Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3819/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 33-3819/2017
от 01 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Шефер И.А., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу истца Елизаровой Натальи Николаевны на решение Кировского районного суда г.Томска от 15.09.2017
по гражданскому делу по иску Елизаровой Натальи Николаевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации об отмене решения об отказе в обучении в рамках целевой квоты, возложении обязанности предоставить обучение на бюджетной основе.
Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения Елизаровой Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации Сиротиной Н.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Елизарова Н.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просила признать за ней право на получение высшего образования впервые (уровень специалитет) бесплатно на бюджетной форме обучения, которое предоставлено ей Конституцией РФ и ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; отменить решение ответчика от 01.08.2017 N1819 об отказе в обучении в рамках целевой квоты; возложить на ответчика обязанность перевести ее с контрактной формы обучения на бюджетную.
В обоснование заявленных требований указала, что в 23.06.2017 закончила АлтГМУ сестринский факультет заочного отделения на платной основе, получила диплом о высшем образовании с отличием, уровень образования - бакалавриат, квалификация "Академическая медицинская сестра. Преподаватель". 11.04.2014 истец заключила договор с ФМБА России на квоту о целевом (бесплатном) обучении в СибГМУ на очном отделении лечебного факультета, уровень высшего образования - специалитет. Подала все необходимые документы в приёмную комиссию, успешно прошла конкурс, но истцу поступил отказ в зачислении на обучение по целевой квоте, поскольку у неё уже имеется высшее образование. Однако данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, противоречит положениям Конституции РФ о праве на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование, положениям ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", где также гарантирована бесплатность высшего образования на конкурсной основе, если образование данного уровня получается впервые. Ссылается на то, что в ст. 10 указанного Федерального закона бакалавриат и специалитет разделены на разные уровни высшего образования. Поскольку ранее истцом было получено высшее образование уровня бакалавриат, то в настоящем она имеет право на получение высшего образования иного уровня бесплатно, так как она прошла конкурсные испытания.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Шпенглер Е.А. в судебном заседании иск не признала, указала, что истец не была зачислена в число студентов, обучающихся в рамках целевого приема на бюджетной основе, поскольку ранее уже использовала свое право на получение высшего профессионального образования.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Елизарова Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Полагает, что суд ошибочно пришел к выводу о законности принятого ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России решения от 01.08.2017 N1819, поскольку бакалавриат и специалитет относятся к разным уровням высшего профессионального образования.
Считает несостоятельным ссылку суда на п.1 ч.8 ст.69 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ, поскольку в данной норме не сказано, что обучение по указанным программам во всех случаях является получением второго или последующего образования одного и того же уровня. Также там не указано, что повышение гражданином имеющегося у него уровня образования возможно только по одной специальности.
В остальной части указывает на доводы, аналогичные доводам искового заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России Шпенглер Е.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Оценив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела истец поменяла фамилию с Горловой на Елизарову (свидетельство о заключении брака серии /__/ N /__/ от 24.05.2014).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Елизарова Н.Н. имеет диплом бакалавра серии /__/ N/__/, согласно которому она освоила программу бакалавриата по направлению подготовки 34.03.01 "Сестринское дело" и по итогам аттестации ей присвоена квалификация "Академическая медицинская сестра. Преподаватель".
Данное образование истец получала в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Алтайский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России) на платной основе, что подтверждается справкой ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России, а также договором N С35-12 от 06.08.2012 на обучение по заочной форме с полным возмещением затрат на обучение, заключенным с Горловой Н.Н.
11.04.2017 Елизаровой Н.Н. был заключен с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства" (далее ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России) договор N 46-у о целевом обучении между работодателем и гражданином РФ, заключенный в рамках целевого обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности "Лечебное дело".
В заявлении о допуске Елизаровой Н.Н. к участию в конкурсе указана специальность 31.05.01 "Лечебное дело".
Решением ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, оформленным письмом N1819 от 01.08.2017, в отношении Елизаровой Н.Н. указано на отсутствие правовых оснований для допуска последней к участию в конкурсе на места в пределах квоты целевого приема, то есть истцу отказано в участии в конкурсе на целевые места по специальности "Лечебное дело".
Данное решение отражено в выписке из протокола заседания приемной комиссии N8 от 28.07.2017.
Не согласившись с указанным решением, Елизарова Н.Н. обратилась в суд, ссылаясь на его незаконность, а именно несоответствие положениям ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который гарантирует в ч. 3 ст. 5 бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Елизарова Н.Н., указывая на положения ст. 10 вышеприведенного закона, говорит о том, что образование данного уровня - "специалитет" она получает впервые.
Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь ст. 2, ч. 3 ст. 5, п. 1 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 29.12.2013 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в статье 2 ФЗ "Об образовании в РФ" с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.09.2013 N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры", пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение, оформленное письмом N 1819 от 01.08.2017, в котором указано на отсутствие правовых оснований для допуска Елизаровой Н.Н. к участию в конкурсе на места в пределах квоты целевого приема, является законным.
При этом суд мотивировал свои выводы исходя из следующего.
Так, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2013 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об образовании в РФ") в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В ч.5 ст. 10 приведенного закона говорится о том, что в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Однако в силу положений п. 1 ч. 8 ст. 69 ФЗ "Об образовании в РФ" (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 500-ФЗ), на которые в своем ответе от 01.08.2017 N1819 ссылается ответчик, обучение по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра является получением второго или последующего высшего образования.
Решение вопроса о том, какое обучение за счет бюджетных средств является получением второго или последующего высшего образования, основано на определении образовательных программ, по которым лицо завершило обучение.
В связи с принятием в российском образовании двухуровневой системы обучения в высшем образовании (бакалавриат - первый уровень, магистратура - второй уровень) лицо, имеющее диплом бакалавра, не может быть ограничено в праве на прием на обучение по программам магистратуры за счет бюджета.
Структура уровней высшего образования, установленная Федеральным законом, с одной стороны, определяет самостоятельность каждого уровня высшего образования, с другой стороны, отражает зависимость указанных уровней и их иерархию.
Если обучение по программам бакалавриата носит практико-ориентированный характер, то обучение по программам магистратуры предполагает более глубокую подготовку по теоретическим аспектам направления подготовки. В связи с этим обучение по программам бакалавриата рассматривается как получение высшего образования первого уровня и является необходимым условием для допуска к освоению программ магистратуры - высшего образования второго уровня.
Наряду с указанными уровнями высшего образования продолжает существовать традиционный для Российской Федерации уровень высшего образования - специалитет, получение которого подтверждается дипломом специалиста. В отличие от бакалавриата специалитет не подразумевает переход на иной уровень высшего образования, поэтому обучение по программам магистратуры для лиц с дипломом специалиста рассматривается как получение второго высшего образования.
Данный уровень высшего образования (специалитет) сохраняется при освоении профильных дисциплин в специфических областях знаний, по тем направлениям подготовки, где нецелесообразно разделение на бакалавриат и магистратуру (например, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами подготовка исключительно специалистов предусматривается в отношении специальностей "Лечебное дело" приказ Минобрнауки России от 09.02.2016 N 95 (ред. от 08.08.2016) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 31.05.01 Лечебное дело (уровень специалитета)" (зарегистрировано в Минюсте России 01.03.2016 N41276)). Тем самым специалитет не входит в вышеозначенную двухуровневую систему.
Исключение составляют случаи, когда лицо имеет высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением ему квалификации "дипломированный специалист". Такие лица имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования, а значит, может быть получено бесплатно. Соответствующее дополнение в Федеральный закон было внесено Федеральным законом от 03.02.2014 N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
При этом правила об отнесении получаемого образования ко второму высшему образованию действуют вне зависимости от того, на какой основе - платной или бесплатной было получено первое образование.
Главным здесь является то, что получение первого образования должно быть подтверждено документом об образовании и о квалификации, то есть дипломом. (Привязка к наличию диплома означает, что если лицо по каким-либо причинам не получило образование по образовательной программе высшего образования, подтверждаемое документом об образовании и о квалификации, то такое лицо продолжает иметь право на обучение за счет бюджета, которое не будет считаться получением второго высшего образования).
На момент обращения в ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России по вопросу поступления по программе специалитета на специальность "Лечебное дело", Елизарова Н.Н. имела диплом бакалавра по программе бакалавриата по направлению подготовки 34.03.01 "Сестринское дело" с присвоением квалификации "Академическая медицинская сестра. Преподаватель" (приказ Минобрнауки России от 03.09.2015 N 964 (ред. от 08.08.2016) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 34.03.01 Сестринское дело (уровень бакалавриата)" (зарегистрировано в Минюсте России 05.10.2015 N 39150)).
В статье 2 ФЗ "Об образовании в РФ" закреплены основные понятия, применяемые для целей настоящего Федерального закона, в том числе квалификация и профессиональное образование.
Квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.
Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.
Полученная лицом специальность должна соответствовать специальности, по которой планируется дальнейшее обучение. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.09.2013 N 633н "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры" несоответствие специальности высшего образования по программам специалитета (магистратуры) специальности высшего образования по программе ординатуры, на обучение по которой претендует поступающий, может служить основанием для отказа поступающему в допуске к вступительным испытаниям.
Имея диплом бакалавриата по квалификации "Академическая медицинская сестра. Преподаватель", Елизарова Н.Н. имела намерение получить высшее образование по программе обучения специалитет по специальности "Лечебное дело", что является отличной специальностью (профессией) в сравнении с первым образованием.
Кроме того, для освоения программ высшего образования необходимо иметь образование определенного уровня. Необходимым минимумом для допуска к освоению программ бакалавриата и специалитета является наличие среднего общего образования.
В соответствии с положениями Устава ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России прием на обучение в Университете по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 3.7 абз. 3).
Прием на обучение в Университете по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, для лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование, проводится по результатам вступительных испытаний (п. 3.7. абз. 4-5).
Тем самым обучение по программам бакалавриата и программам специалитета является обучением первого уровня разных систем обучения.
Суд, не основании приведенного выше анализа норм действующего законодательства, в совокупности с положениями Устава ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, с учетом того, что по специальности "Лечебное дело" не предусмотрено обучение по программе бакалавриата, обоснованно пришел к выводу о том, что Елизарова Н.Н., поступая в ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России по программе образования специалитет по специальности "Лечебное дело", получает второе высшее образование (по иной специальности), а не повышает имеющийся у нее уровень образования.
С учетом изложенного суд правильно признал, что истица не относится к категории лиц, получающих впервые профессиональное образование соответствующего уровня.
Оснований не соглашаться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они, вопреки доводам жалобы, правильно основаны на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы истицы повторяют ее позицию в суде первой инстанции, сводятся к неправильному, субъективному толкованию норм законодательства и по вышеизложенным мотивам не могут быть признаны обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Томска от 15.09.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Елизаровой Натальи Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
