Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3814/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-3814/2020
Судья Шабалина Е.В. дело N 33-3814/2020
N 2-456/2020
17 ноября 2020 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Костицыной О.М.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 17 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Кировской области на решение Котельничского районного суда Кировской области от 6 августа 2020 года, которым постановлено:
Иск Камаевой Анны Леонидовны, Жирнова Валерия Николаевича, Катаевой Елены Леонидовны, Сорокиной Ирины Алексеевны удовлетворить.
Обязать министерство строительства Кировской области включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу<данные изъяты>, в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, подлежащих расселению по областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" на 2019 - 2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Камаева А.Л., Жирнов В.Н., Катаева Е.Л. и Сорокина И.А. обратились в суд с иском к администрации г. Котельнича Кировской области, министерству строительства Кировской области, в котором указали, что являются нанимателями жилых помещений в четырехквартирном жилом доме 1890 года постройки, расположенном по адресу: <данные изъяты> Заключением межведомственной комиссии N 13 от 15.08.2012 дом признан аварийным и подлежащим сносу. Однако решение о дальнейшей судьбе дома администрацией города не принято. 27.03.2019 принято постановление правительства Кировской области N 113-П "Об областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" на 2019 - 2025 годы". В данную программу дом <данные изъяты> не включен, так как значится не многоквартирным, а домом блокированной застройки, с чем истцы не согласны.
Истцы просили признать незаконным изменение статуса дома с многоквартирного на дом блокированной застройки, признать незаконным отказ во включении дома в адресную программу, обязать ответчика включить их дом в региональную адресную программу на 2019-2025 г.г. с учетом даты признания дома аварийным.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе министерство строительства Кировской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указало, что жилые дома блокированной застройки не отнесены законодательством к многоквартирным домам и не подлежат включению в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В решении суд признал, что спорный дом имеет признаки блокированной застройки, и в то же время отнес дом к разновидности многоквартирного дома, ссылаясь на "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003". Однако при этом не учел, что данный Свод правил утратил силу с 04.06.2017.
В возражениях на апелляционную жалобу Камаева А.Л., Жирнов В.Н., Катаева Е.Л., Сорокина И.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель министерства строительства Кировской области Лапин Н.В. настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Жирнов В.Н., Катаева Е.Л., Сорокина И.А., их представитель Балдина С.Н. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
КОГБУ "БТИ", Управление Росреестра по Кировской области просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что истцы являются наниматели по договорам социального найма жилых помещений - квартир в жилом <данные изъяты>
Заключением межведомственной комиссии N 13 от 15.08.2012 дом <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 34, 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания, договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются.
Нанимателям жилых помещений в доме в таком случае предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86, 87 ЖК РФ).
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 3 ст. 2 Закона под переселением граждан - нанимателей жилых помещений из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 86, ч. 2 ст. 88 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденным приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр, программа переселения должна включать перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома). Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона (п. 2.1.1).
Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П утверждена областная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" на 2019 - 2025 годы.
Согласно паспорту Программы, уполномоченным органом, ответственным за реализацию мероприятий Программы, ее разработчиком, главным распорядителем бюджетных средств, а также органом, осуществляющим управление реализацией мероприятий Программы, является министерство строительства Кировской области; город Котельнич Кировской области является участником Программы.
В разделе 2 Постановления Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П установлено, что Программа включает перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с указанием срока расселения из каждого многоквартирного дома. Перечень предусматривает выполнение муниципальными образованиями Кировской области обязательства по обеспечению переселения граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на их территории. Перечень формируется министерством строительства Кировской области на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представляемых органами местного самоуправления Кировской области.
Истцы обратились в суд с настоящим иском, поскольку включение дома <данные изъяты> жилые помещения в котором они занимают по договорам социального найма, имеет юридическое значение и влечет обеспечение переселения истцов из данного дома, являющегося аварийным и подлежащим сносу.
Согласно позиции министерства строительства Кировской области и Правительства Кировской области, дом не включен в региональную адресную Программу, т.к. не является многоквартирным, имеет признаки дома блокированной застройки (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ), общая площадь дома равна общей площади всех жилых помещений дома, части жилого дома, которые не обеспечивают возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в доме, не могут быть признаны квартирами, а дом - многоквартирным.
В апелляционной жалобе ответчик повторяет позицию, изложенную в суде первой инстанции о том, что дом блокированной застройки не может быть включен в региональную программу.
Доводы ответчика не соответствуют материалам дела и на нормах законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не основаны.
Так, в Российской Федерации действуют "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утвержден Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) и "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утвержден Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр).
СП 55.13330.2016 распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию жилых одноквартирных домов с количеством наземных этажей не более чем три, отдельно стоящих или блокированной застройки, а СП 54.13330.2016 - на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.
Согласно п. 3.4 СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" здание многоквартирное - это жилое здание, включающее две и более квартиры, помещения общего пользования и общие инженерные системы.
Указанное согласуется с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в соответствии с которым многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 1.2 СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" предусмотрено, что данный Свод правил не распространяется на блокированные жилые дома, проектируемые в соответствии с требованиями СП 55.13330, в которых помещения, относящиеся к разным квартирам, не располагаются друг над другом, и общими являются только стены между соседними блоками.
В п. 3.2, 3.3, 3.5 СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные" даны определения, что блок жилой автономный - это жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками; блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок; дом жилой одноквартирный отдельно стоящий -это дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).
Согласно ст. 49 ГрК РФ жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Таким образом, когда помещения, относящиеся к разным квартирам, как в данном случае, располагаются друг над другом, а общими являются не только стены между квартирами, но и перекрытие между этажами, чердак, подполье, вход во все квартиры дома осуществляется через общий деревянный пристрой и общий наружный выход, такой дом не может быть отнесен к домам блокированной застройки.
Наоборот, дом <данные изъяты> как включающий в себя более двух квартир и общее имущество, в частности, крышу, ограждающие несущие конструкции, является многоквартирным.
При таких обстоятельствах районный суд правомерно удовлетворил требования истцов и постановилрешение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение районного суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Котельничского районного суда Кировской области от 6 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
