Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-3813/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-3813/2019
Дело N2-2712/2019 Судья Шматкова О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33-3813/2019
гор. Брянск 29 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Шепеленко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гапеенко С.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 20 июня 2019 года по иску Гапеенко Светланы Владимировны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, обязании выдать удостоверение,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения Гапеенко С.В., представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гапеенко С.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 01.09.1987 г. по 24.06.1991 г. она проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> (студенческое общежитие). В указанный период времени истец являлась студенткой и проходила обучение в Новозыбковском педагогическом училище. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1582 от 18.12.1997 года территория города Новозыбкова Брянской области была отнесена к зоне отселения. В настоящее время постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 территория г. Новозыбкова отнесена к зоне проживания с правом на отселение. Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения, однако в выдаче удостоверения было отказано. Полагая отказ незаконным, поскольку ранее 21.05.2010 г. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС ей выдавалось удостоверение как лицу, постоянно проживавшему в зоне отселения в период с 19.09.1987 г. по 25.06.1991 г., истец просила суд признать за ней право на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей указанное удостоверение.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 20 июня 2019 года в удовлетворении заявленных требований Гапеенко С.В. отказано.
Не согласившись с постановленным решением, истец Гапеенко С.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как постановленное незаконно, в обоснование ссылаясь на те же доводы, что и при подаче иска. Считает, что отказ суда в удовлетворении заявленных требований означает уменьшение объема возмещения вреда, причиненного её здоровью чернобыльской катастрофой, уже признанного государством и предоставленного ей на основании ранее выданного удостоверения.
В судебном заседании Гапеенко С.В. поддержала доводы жалобы, просила решение отменить.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А. просила решение суда оставить без изменения, как постановленное законно и обоснованно.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Отказывая в удовлетворении заявленных Гапеенко С.В. требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития. Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).
Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом МЧС России N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 года "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.
С учетом вышеизложенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что меры социальной поддержки по окончании получения образования и выезда за пределы загрязненных территорий законом не предусмотрены.
Как следует из материалов дела, в период с 1987 года по 1991 год истец проходила обучение в Новозыбковском педагогическом училище, проживала и была зарегистрирована в студенческом общежитии по адресу: <адрес>, в период с 19.09.1987 года по 25.06.1991 года.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 1582 от 18.12.1997 года территория города Новозыбкова Брянской области относилась к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 08.10.2015 года N 1074 г. Новозыбков Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
После окончания обучения истец выехала на постоянное место жительства в г. Стародуб Брянской области.
21.05.2010 года Гапеенко С.В. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области было выдано удостоверение серии АЕ N 056564 как лицу, постоянно проживавшему в зоне отселения с 19.09.1987 г. по 25.06.1991 г.
В 2018 года Гапеенко С.В. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ей удостоверения установленного образца как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения.
Письмом от 04.12.2018 г. N 10071 в удовлетворении заявления истца отказано на основании ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу того, что в зоне радиоактивного загрязнения истец проживала только в период обучения с 19.09.1987 г. по 25.06.1991 г., после получения образования и выезда за пределы указанной зоны Гапеенко С.В. утратила право на меры социальной поддержки, суд признал отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выдаче ей удостоверения правомерным и обоснованным.
Довод истца о том, что ранее ей было выдано удостоверение как лицу, постоянно проживавшему в зоне отселения в период с 01.09.1987 г. по 24.06.1991 г., суд обоснованно отклонил.
В силу ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 Закона гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.
Суд учел, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 14 января 2016 года N 134-0, такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.
К категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, истец не относится, поскольку въехала в зону отселения в сентябре 1987 года, в 1986 году в зоне отселения не проживала.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к верному выводу об отказе Гапеенко С.В. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 июня 2019 года по иску Гапеенко Светланы Владимировны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, обязании выдать удостоверение, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Гапеенко С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
