Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3812/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-3812/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Бирюковой Е.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 сентября 2019 года гражданское дело по иску Канайкиной И. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе истца Канайкиной И.А.
на решение Центрального районного суда г.Читы от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Канайкиной И. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> (межрайонное) о включении периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать УПФР в <адрес> края (межрайонное) включить в стаж Канайкиной И. А. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях в РФ" период работы с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Канайкина И.А. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <Дата> истец обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". <Дата> решением руководителя УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N ей было отказано в назначении указанного вида пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. Одновременно не был включен в подсчет педагогического стажа период работы с <Дата> по <Дата> в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N. Не согласившись с решением ответчика, ссылаясь на осуществление педагогической деятельности, истец Канайкина И.А. просила суд обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ период с <Дата> по <Дата>, обязать ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента первичного обращения за ней - с <Дата>.
В уточнениях исковых требований просила суд отменить решение руководителя УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата>, обязать УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж истца на соответствующих видах работ период работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с <Дата> (л.д. 55-56, 89-92).
Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" (л.д. 2-3)
Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" города Читы (л.д.113-114)
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 182-192).
В апелляционной жалобе истец Канайкина И.А. выражает несогласие с решением суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой с <Дата> по <Дата>, считает решение в данной части вынесено с нарушением норм материального права.
Полагает, что судом необоснованно не включен в специальный стаж период работы истца в должности старшей пионервожатой с <Дата> по <Дата>. Так, в судебном заседании было установлено, что до начала работы старшей пионервожатой и после, истец занималась педагогической деятельностью. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Судом не учтено, что согласно ч.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N463. Согласно п.3 названного Постановления, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". В спорный период работы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, в соответствии с п.1.2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения зачитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Согласно п. 4 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства зачет в выслугу лет периода работы в должности пионервожатого действительно не являлся безусловным. Наступившие впоследствии (до выработки необходимого двадцатипятилетнего педагогического стажа) изменения в законодательстве, исключившие возможность зачета в специальный стаж времени работы в должности пионервожатой, не должны ограничивать такую возможность. В связи с указанным, оценку пенсионных прав необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 (ред. от 05.12.2018) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: при определении периодов работы, указанных в пп. м,н п.1 настоящего постановления, - применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. Следовательно, периоды с 14.03.1991 по 31.12.1991, с 01.01.1992 по 30.09.1993 подлежат включению в специальный стаж.
На момент начала работы старшей пионервожатой истец имела педагогический стаж, была педагогическим работником, правовое регулирование изменилось во время работы, но действовало до <Дата>, в дальнейшем работала педагогом в школе. На момент обращения за назначением досрочной пенсии по старости, являлась лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имела специальный стаж 25 лет 10 месяцев 24 дня, из них в должности старшей пионервожатой только 2 года 6 месяцев 16 дней. Более 2/3 стажа приходятся на годы работы учителем истории. На момент подачи заявления имела право на назначение досрочной пенсии по старости. В связи с изложенным, просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, включить в специальный стаж периоды работы в качестве старшей пионервожатой с <Дата> по <Дата>; отменить решения руководителя межрайонного Управления ПФР Nот <Дата>; назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - <Дата> (л.д.196-200).
Ответчик, третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, представителя истца Жданова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что <Дата> истица Канайкина И.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста).
Решением руководителя межрайонного Управления ПФР N от <Дата> Канайкиной И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. Продолжительность специального стажа на момент обращения в пенсионный орган - <Дата>, составила 22 года 6 месяцев 6 дней. В специальный стаж не был включен период работы истца с <Дата> по <Дата> в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе N <адрес>, так как кроме работы, указанной в пункте 1 Положения N, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктом 2 Положения N, в т.ч. работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию. Работа пионервожатой, имевшая место как до <Дата>, так и до <Дата>, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. По представленным документам у заявителя отсутствует факт работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N.
В соответствии с записями в трудовой книжке истца, <Дата> Канайкина И.А. принята Застепинский совхоз в д/сад помощником воспитателя; <Дата> уволена в порядке перевода в школу. <Дата> принята в Застепинскую среднюю школу старшей пионервожатой в порядке перевода.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы истца старшей пионервожатой в средней школе N с <Дата> по <Дата>, суд первой инстанции указал, что на момент осуществления деятельности по должности штатной пионервожатой и на момент изменения правового регулирования спорных отношений у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности, в связи с чем нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, не применимы.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 2. ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Оспариваемым решением суда удовлетворены исковые требования Канайкиной И.А. в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с <Дата> по <Дата>. Таким образом, у истца имел место стаж педагогической деятельности до <Дата>.
На момент обращения Канайкиной И.А. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, она выработала более 2/3 педагогического стажа.
В период работы истца старшей пионервожатой, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Истица, работая на этой должности, не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется, и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы Канайкиной И.А. в должности пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
С учетом изложенного, также подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, и о назначении страховой пенсии с момента обращения за ней - с <Дата>.
Несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, допущенное судом первой инстанции, привело к незаконному решению в вышеназванной части, что является основанием для его отмены в части в силу статьи 330 ГПК Российской Федерации.
В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, как законное и обоснованное.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истца Канайкиной И.А. удовлетворить.
решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> в части отказа в удовлетворении исковых требований Канайкиной И.А. отменить. Принять в указанной части новое решение.
Исковые требования Канайкиной И. А. о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение руководителя межрайонного управления ПФР N от <Дата>.
Обязать УПФР в <адрес> края (межрайонное) включить в стаж Канайкиной И. А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период работы с <Дата> по <Дата>.; назначить Канайкиной И. А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от <Дата> "О страховых пенсиях" с <Дата>.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
