Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-381/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-381/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Лещевой Л.Л., Жилинского А.Г.,
при секретаре Игнатьевой Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Жалсановой Ц. А., Жалсановой С. Б., Жалсанова А. Ж. к администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплат, включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 26 ноября 2018 года, которым постановлено: иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Жалсановой Ц. А. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Жалсановой Ц. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, финансовой помощи в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Жалсанову Ц. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Жалсановой Ц. А. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи краевого суда Лещевой Л.Л., судебная коллегия
установила:
Жалсановы Ц.А., А.Ж., С.Б. обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Вместе с тем, регистрация по месту жительства в указанном выше жилом помещении у истцов отсутствует. Данное обстоятельство является препятствием для реализации предоставленного им права на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. Установление факта проживания необходимо для включения истцов в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат. Просили суд установить факт постоянного проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> признать за собой право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 рублей; обязать включить истцов в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 руб. каждому.
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 61-67).
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение изменить, принять по делу новое решение. Выражает несогласие с решением в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить Жалсановой Ц.А. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, а также единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ, полагает его затруднительным для исполнения. В резолютивной части решения указано об обязании Министерства выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Однако ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие за Министерством по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Ссылаясь на п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45, указывает, что Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено лишь организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г,д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 627 "О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (п. 3), выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
В соответствии с понятиями, используемыми в Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Жалсанова Ц.А. в отсутствие постоянной регистрации, проживает по адресу: <адрес>. Земельный участок и жилой дом принадлежат Жалсановой Ц.А. на праве собственности (л.д. 21-22).
Земельный участок и дом истца, расположенные по указанному адресу, вошли в зону подтопления, в связи с паводковыми явлениями.
В результате паводка затопило дом, принадлежащий истцу Жалсановой Ц.А., имущество истца утрачено частично, что подтверждается актом заключения комиссии от <Дата> (л.д. 18).
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от <Дата>, Жалсанова Ц.А. не была включена в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 19).
Разрешая заявленные требования и, удовлетворяя их частично, суд, анализируя приведенные доказательства, пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истца Жалсановой Ц.А. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также наличии у истца права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014г. N 110 Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и на получение единовременной финансовой помощи в размере 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором проживает истец, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, имевшей место в июле 2018 года.
Указанные выводы суда, судебная коллегия полагает правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права. Поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором истец Жалсанова Ц.А. имеет регистрацию, принадлежит на праве долевой собственности Сагановым А.П., С.Ж., А.А., Б.А. Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором на момент наступления паводка она проживала постоянно в отсутствие регистрации по месту жительства. Иных жилых помещений, принадлежащих на каком-либо праве, истец Жалсанова Ц.А. не имеет, что по мнению судебной коллегии, свидетельствует о фактическом проживании истца в жилом помещении, вошедшем в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, имевшей место в июле 2018 года.
Решение суда в части отказа в удовлетворении требований истцов Жалсанова А.Ж., Жалсановой С.Б., сторонами не обжалуется, в связи с чем в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом апелляционного рассмотрения не является.
Доводы жалобы представителя ответчика Гуменной Н.В. в части несогласия с решением суда, возлагающим на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность по выплате истцу единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, судебная коллегия полагает подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата>.
Пунктом 10 названного постановления установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти в части организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанность по выплате истцу единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
В связи, с чем решение суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края следует признать законным.
Доводы жалобы в части обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 (далее - Порядок), устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи осуществляется на основании заявлений граждан, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N 11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Таким образом, в целях своевременного и полного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает возможным уточнить абзац 5 резолютивной части решения, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Жалсановой Ц.А. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 26 ноября 2018 года изменить в части.
Уточнить резолютивную часть решения. Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Жалсановой Ц. А. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
