Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3811/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-3811/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Коженовой Т.В.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ермошкиной (Таракановой) Светланы Николаевны, Ермошкина Артема Аркадьевича, апелляционному представлению прокуратуры Ленинского района г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В.,
установила:
Министерствообороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Таракановой (Ермошкиной) С.Н., Ермошкину А.А. об устранении нарушения прав собственника в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г.Смоленск, ..., прекращении права пользования и выселении ответчиков из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указало на то, что спорная комната является собственностью Российской Федерации, стоит на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России (далее - ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ) и была предоставлена Ермошкиной С.Н. и членам ее семьи на период работы в ДГУП-661 на основании договора найма служебного жилого помещения в общежитии от 25.10.2007г. N 100. Тараканова (Ермошкина) С.Н. 31.03.2012г. уволена по сокращению штата сотрудников в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ, соответственно отсутствуют законные основания для проживания Таракановой (Ермошкиной) С.Н. и членов ее семьи в спорной комнате. Требование о добровольном освобождении жилого помещения ответчиками проигнорировано. В связи с прекращением трудовых отношений между Минобороны России и Таракановой (Ермошкиной) С.Н., занимаемое ответчиками жилое помещение должно быть освобождено.
Обжалуемым решением постановлено:
иск Министерстваобороны Российской Федерации к Таракановой (Ермошкиной) С.Н., Ермошкину А.А. удовлетворить.
Прекратить право пользования Таракановой (Ермошкиной) С.Н., Ермошкина А.А., выселить их из жилого помещения, расположенного по адресу: г.Смоленск, ..., без предоставления иного жилого помещения со снятием с регистрационного учета по указанному адресу.
В апелляционной жалобе Тараканова (Ермошкина) С.Н., Ермошкин А.А. просят отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, в удовлетворении требований истцу отказать, поскольку оснований для выселения ответчиков без предоставления другого жилого помещения не имеется.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и представления, выслушав ответчиков Тараканову (Ермошкина) С.Н., Ермошкина А.А., поддержавших доводы жалобы, прокурора отдела Смоленской областной прокуратуры Заболоцкой И.В., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.
В силу ч.1ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
В соответствии с ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого Кодекса и частью 2 названной статьи.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 42,43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ.
В этой связи по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.
Судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Из содержания приведенных положений ст.13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005г.). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.
Таким образом, в рамках настоящего спора юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является установление статуса предоставленного помещения в качестве общежития и наличие совокупности предусмотренных ст.13 Вводного закона условий, при которых ответчик не может быть выселен из занимаемого жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения.
В силу ч.4 ст.10 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.
Абзацем вторым ст.100 ЖК РСФСР предусматривалось, что другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 этого Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).
Согласно п.6 ч.1 ст. 108 ЖК РСФСР в редакции Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ), вступившей в силу 26.07.2004 г., без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за МинистерствомобороныРоссийской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").
До внесения изменений Федеральным законом от 20.07.2004 N 71-ФЗ действовала следующая редакция п.6 ч.1 данной статьи: Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 ЖК РСФСР, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
Следовательно, юридически значимым является обстоятельство наличия указанного стажа на момент до 25 июля 2004 года.
Из материалов дела видно, что Тараканова (Ермошкина) С.Н. в период с 28.06.1989г. по 28.02.2000г. работала портнихой 4 р. с переквалификацией на пошив военного обмундирования в Военторге N 553, с 29.02.2000г. была переведена в ДГУП-661, а 31.03.2011г. уволена в порядке перевода в ОП N 27 ОАО "Управление торговли МВО". С 01.04.2011г. по 09.06.2011г. работала приемщиком заказов с обязанностями завскладом готовой продукции. С 10.06.2011г. по 31.03.2012г. переведена на должность менеджера в АУП, откуда была уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности штата.
Общежитие по адресу: г.Смоленск, ул. Нормандии-Неман, д. 28-А относится к специализированному жилищному фонду Минобороны России, стоит на балансовом учете ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ.
Согласно имеющемуся в деле договору найма служебного жилого помещения от 25.10.2007г. N 100 Таракановой (Ермошкиной) С.Н. и членам ее семьи (сыну Ерошкину А.А.) предоставлено жилое помещение N 412 по вышеуказанному адресу для временного проживания на период трудовых отношений в ДГУП-661.
По сведениям, содержащимся в карточках регистрации, паспортах ответчиков, а также исходя из пояснений сторон, изначально, в 1991 г. Таракановой (Ермошкиной) С.Н. было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: г..., в которой она зарегистрирована с 29.03.1991г.. В связи с вступлением в брак и рождением сына; в 1994 г. ей было предоставлено другое жилое помещение - комната ... в этом же общежитии.
Справка, выданная филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЗВО), также содержит сведения о регистрации и проживании Таракановой С.Н. и ее сына Ермошкина А.А. в общежитии по вышеуказанному адресу с 1991г.
Факт проживания ответчиков в указанном жилом помещении подтверждается и лицевым счетом Западного военного округа, актом проверки порядка использования по назначению жилого помещения специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации от 19.11.2018г.
С 31.03.2012г. Тараканова (Ермошкина) С.Н. не имеет трудовых отношений с организациями, подведомственными Минобороны России, в добровольном порядке освободить спорное жилое помещение отказывается.
07.04.2014г. и 30.04.2015г. Отделением (территориальным, г.Смоленск) ФГКУ "Западрегионжилье" в адрес Ермошкиной С.Н. направлялись уведомления о необходимости предоставления документов, подтверждающих право проживания в специализированном жилищном фонде Минобороны России.
31.10.2018г. истцом в адрес Таракановой (Ермошкиной) С.Н. направлено уведомление об утрате права пользования специализированным жилым помещением по основаниям, предусмотренным ст. 105 ЖК РФ и необходимости освободить жилое помещение в срок до 26.11.2018г.
Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: ..., имеет статус общежития, в качестве такового зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, право оперативного управления на указанное здание общежития передано ФГКУ "ЦТУИО", у которого названное имущество стоит на балансе.
В соответствии с п.20 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000г. N 80 (в редакции от 13 октября 2009г.) "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. На эти цели выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерствомобороны.
Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в п.9 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 485 от 18 июля 2014г.
Делая вывод о том, что требования Министерстваобороны Российской Федерации о признании ответчиков утратившими право пользования и выселении их из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения со снятием с регистрационного учета подлежат удовлетворению, суд посчитал, что ответчики подлежит выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения, так как спорное жилое помещение предоставлено Таракановой (Ермошкиной) С.Н. в качестве служебного для временного проживания на период трудовых отношений, с 31.03.2012г. она в трудовых отношениях с Министерством обороныРФ не состоит, ответчики не относятся к числу лиц, перечисленных в ч.2 ст.103 ЖК РФ, ст.13 Вводного закона, ст.ст. 108,110 ЖК РСФСР, согласно которым выселение из жилых помещений в общежитиях без предоставления иных жилых помещений не допускается, право на постоянное проживание в жилом помещении специализированного жилищного фонда Минобороны России не подтвердили.
Между тем, суд не принял во внимание доводы Таракановой (Ермошкиной) С.Н. о том, что вселение в общежитие произошло вследствие трудовых отношений в организации истца, предоставившей ей жилое помещение для проживания на период работы, в учреждениях Министерства обороны РФ она проработала более 10 лет, имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, другого жилья в собственности не имеет; в 1991 г. она была вселена и проживала в общежитии по ..., а с 1994 г. по настоящее время - в комнате N где, совместно с ней в указанном помещении с момента рождения проживает ее сын - ответчик Ермошкин А.А..
Придя к выводу о том, что Тараканова (Ермошкина) С.Н. подлежит выселению из спорной комнаты без предоставления другого жилого помещения, суд не учел обстоятельства, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР".
Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 г.) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.
В соответствии с п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет; одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР РФ, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 г.), а в указанном случае в связи с учетом статуса общежития - до 25 июля 2004 года.
В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий.
Согласно данным трудовой книжки Тараканова (Ермошкина) С.Н. до вышеназванной даты имеет стаж в учреждениях Министерстваобороны РФ свыше десяти лет.
Из представленных в суд апелляционной инстанции сведений о доходах видно, что Тараканова (Ермошкина) С.Н. является малоимущей, недвижимого имущества в собственности не имеет, никаких социальных выплат не получала, то есть объективно нуждается в жилье. Ответчик Ермошкин А.А. также не имеет в собственности недвижимого имущества. На момент предъявления иска о выселении ответчики иного жилья не имеют, кроме спорной комнаты в общежитии. Общежитие не находится на территории закрытого военного городка.
Таким образом, основание выселения ответчиков без предоставления иного жилого помещения, связанное с прекращением договора найма в общежитии по мотиву прекращения трудовых отношений с истцом ответчика, не нашло своего подтверждения.
Поскольку оснований для выселения без предоставления жилья не усматривается, ответчики не могут быть сняты с регистрационного учета (ст.7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Поэтому судебная коллегия считает, что решение суда о признании Таракановой (Ермошкиной) С.Н., Ермошкина А.А. утратившими право пользования спорной комнатой, выселении со снятием их с регистрационного учета по указанному адресу нельзя признать законным, оно принято на основе неверного применения норм материального права, а потому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ,
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 9 сентября 2019 года о признании Таракановой (Ермошкиной) Светланы Николаевны и Ермошкина Артема Аркадьевича утратившими право пользования и выселении их из жилого помещения, расположенного по адресу: ...., без предоставления иного жилого помещения со снятием с регистрационного учета отменить.
Принять по делу новое решение, которым Министерствуобороны Российской Федерации в удовлетворении требований о признании Таракановой (Ермошкиной) Светланы Николаевны и Ермошкина Артема Аркадьевича утратившими право пользования, выселении их из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., комната N ..., без предоставления иного жилого помещения со снятием с регистрационного учета из вышеназванного жилого помещения отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
