Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-3805/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-3805/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Тарасове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.
гражданское дело по иску Безрук О.Б. к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о восстановлении в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
по апелляционной жалобе представителя администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области,
апелляционной жалобе представителя Департамента строительной политики Воронежской области
на решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 15 февраля 2019 года
(судья Панасенко В.И.)
установила:
Безрук О.Б. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ссылаясь на нарушение ответчиком ее права на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N285. В обоснование своих требований она указала на то, что с. года являлась участником вышеназванной программы;. года ею была заключена сделка по ипотечному кредитованию с ПАО "Сбербанк России", после чего по требованию ответчика она обратилась в суд для признания ее нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора; решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от. истица была признана нуждающейся в жилом помещении, однако письмом-уведомлением от. года ей было сообщено ответчиком об исключении из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" на основании пп. "е" п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в связи с заключением сделки по ипотечному кредитованию после. года. Не согласившись с таким решением ответчика Безрук О.Б. просила:
восстановить ее семью в составе двух человек в очереди участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (л.д. 3-4, том 1).
Определением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 28 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительной политики Воронежской области (л.д.177-179, том 1).
Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 15 февраля 2019 года исковые требования Безрук О.Б. удовлетворены: возложена обязанность на администрацию Бутурлиновского муниципального района Воронежской области восстановить семью истицы в составе двух человек (сама Безрук О.Б. и дочь, Б. С.Д.,. года рождения) в очереди участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Бутурлиновскому муниципальному району под тем же номером, под которым Безрук О.Б. состояла до исключения из списка (л.д.197, 198-202, том 1).
Представитель администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается на то, что на момент заключения истицей кредитного договора действовала подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010года (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N1076), предусматривающие возможность использования социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до. года, указывает на невозможность распространения действия Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N466, исключающего требование о получении займа до соответствующей даты, на правоотношения, возникшие до его принятия, просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении заявленных требований Безрук О.Б. отказать (л.д. 211-214, том 1).
Представитель Департамента строительной политики Воронежской области в апелляционной жалобе также указывает на наличие правовых оснований для отмены постановленного решения, поскольку использование средств социальной выплаты на погашение основного долга и процентов, полученных в период с. года по. года, не предусмотрено условиями основного мероприятия, противоречит им, просит решение суда первой инстанции отменить, в иске истцу отказать (л.д. 228-229, том 1).
Безрук О.Б. в возражениях на апелляционные жалобы указывает на несостоятельность изложенных представителем ответчика и представителем третьего лица доводов, законность и обоснованность постановленного решения, просит оставить его без изменения, жалобы представителя администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, представителя Департамента строительной политики Воронежской области - без удовлетворения (л.д.2-3, том 2).
В судебное заседание явились: истец Безрук О.Б., представитель третьего лица Департамента строительной политики Воронежской области - Парамонова Е.Ю..
Представитель администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, судом был надлежащим образом извещен, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представил.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанное лицо судебной коллегии не представило, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих лиц, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Департамента строительной политики Воронежской области - Парамонова Е.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
Безрук О.Б. в судебном заседании поддержала представленные ранее возражения на апелляционные жалобы, настаивала на оставлении решения суда без изменения, жалоб - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения присутствующих лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Пп. 2 п. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно п. 1 ст. 179 Жилищного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой (п. 4 ст. 179 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, в которую входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Основная цель данной Программы - это комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. При этом к основным задачам Программы относится, в том числе, обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010года N 1050 в редакции от 26 мая 2016 года утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно п. 2 данного постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010года N 1050 выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
При этом подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и соответствующими Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, в отличие от ранее действовавшей программы на 2002 - 2010 годы не была предусмотрена возможность использования соответствующей выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья, предоставленным молодым семьям - участникам подпрограммы.
Такая возможность была введена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2011 года N 575, которым п. 2 вышеназванных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050 (далее по тексту Правила), был дополнен пп. "е", предусматривающим использование социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016года N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы в подпункте "е" пункта 2 слова "полученным до 1 января 2011 года" исключены.
П. 2 Правил, с учетом изменений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016года N 466, установлено, что социальные выплаты используются, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).
Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома; д) копия кредитного договора (договора займа); е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта; ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (п. 21 Правил).
Согласно п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Установлено судом и следует из материалов дела, что с. года семья Безрук О.Б., состоящая из двух человек (сама истица и ее дочь, Б. С.Д.,. года рождения) включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".
Из договора купли-продажи от. года следует, что Продавец (К.В.П.) обязуется передать в собственность Покупателя (Безрук О.Б.), а Покупатель принять в собственность и оплатить недвижимое имущество: квартиру, общей площадью. кв.м., расположенную по адресу: ..., стоимость которого составляет. рублей, из которых. рублей были уплачены Покупателем за счет целевых кредитных денежных средств, предоставляемых ПАО "Сбербанк России" по соответствующему договору (л.д. 5-8, том 1).
Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 07 сентября 2018 года Безрук О.Б. и ее дочь признаны нуждающимися в жилом помещении в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 285 в соответствии с муниципальной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей Бутурлиновского муниципального района" (2008-2010 годы), утвержденной решением совета народных депутатов Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от. года N., на момент заключения кредитного договора N.с ПАО "Сбербанк России" от. года (л.д. 17-22, том 1).
Постановлением администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от. года N. по состоянию на. года (день заключения кредитного договора) Безрук О.Б. с составом семьи 2 человека признана нуждающейся в жилом помещении (л.д. 23, том 1).
Постановлением администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от. года N. Безрук О.Б. исключена из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей "государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Бутурлиновскому муниципальному району Безрук О.Б. по изложенному ранее основанию (л.д.29-30, том 1).
Исходя из анализа норм материального права, приведенных ранее, удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия правовых оснований, предусмотренных п. 22 Правил для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, то правовые основания для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты Безрук О.Б. у администрации отсутствовали.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о невозможности распространения действия Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N466, исключающего требование о получении займа до соответствующей даты, на правоотношения, возникшие до его принятия, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Судебная коллегия данные доводы также признает несостоятельными, поскольку приобретение квартиры лицом, состоящим в списках участников Подпрограммы, с привлечением кредитных средств до внесения изменений в Подпрограмму не может быть оценено таким образом, что оно лишается права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целых и задачах Подпрограммы.
Кроме того иные основания для отказа в признании молодой семьи Безрук О.Б. участницей подпрограммы, предусмотренные вышеприведенным положениям п. 22 Правил, в материалах дела отсутствуют. Достаточные и допустимые доказательства обратного стороной ответчика не представлены.
Иных доводов апелляционная жалоба представителя администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не содержит, доводы апелляционной жалобы представителя Департамента строительной политики Воронежской области в полном объеме аналогичны доводам ответчика.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что доводы жалоб не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к иному толкованию закона связи с чем не могут повлиять на правильность постановленного по делу решения.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и Департамента строительной политики Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
