Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3804/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

судей Галлингера А.А. и Улитиной Е.Ю.

при секретаре Гилевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Данилюка Вячеслава Валерьевича, действующего на основании доверенности, на решение Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области от 12 февраля 2021 года

по иску Чернова Александра Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Чернов А.С. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Требования мотивированы тем, что с 16.08.2018 он проходил государственную гражданскую службу в должности заместителя начальника Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (по экономическим вопросам). Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области был переименован в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 15.05.2020 N он был уволен по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением штата.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 28.07.2020 по делу N 2-1008/2020 приказ об увольнении признан незаконным, он восстановлен в должности.

Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 21.09.2020 N 165 к Чернову А.С. применено дисциплинарное взыскание - замечание.

Как следует из приказа, основанием для применения дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки, проведенной на основании представления Прокуратуры Кемеровской области от 14.08.2020 N 7/1-13-2020.

В соответствии с решением прокурора в период с 07.08.2020 по 14.08.2020 была проведена проверка Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса на предмет исполнения требований законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и иных информационных ресурсов в данной сфере.

Представление Прокуратуры об устранении нарушений было получено министерством 25.08.2020.

По результатам прокурорской проверки были выявлены следующие нарушения по направлению Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса:

- в ГИС ЖКХ не заполнен раздел об уполномоченных органах и организациях, осуществляющих учет жилищного фонда, о региональных программах по модернизации системы коммунальной инфраструктуры и их реализации;

- информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его происхождении размещена в виде пояснительной записки;

- отсутствуют сведения о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора;

- не актуализирована информация о приеме граждан в Министерстве ЖКХ;

- отчеты о реализации региональной программы по капитальному ремонту МКД размещены в ГИС ЖКХ с нарушением сроков размещения;

- выявлен факт не направления ответа гражданину, обратившемуся в Министерство через ГИС ЖКХ.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностными лицами, ответственными за внесение информации в ГИС ЖКХ.

В соответствии с п.п. 13 п. 3.1.2 должностного регламента заместителя министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, действовавшего на момент проведения проверки, в обязанности Чернова А.С. входит "координация работы по размещению исходных данных в ГИС ЖКХ".

Обязанности по внесению сведений и контролю за внесением данных в систему ГИС ЖКХ должностным регламентом, а также действующими на момент выявления нарушений нормативными актами министерства не предусмотрены.

Приказ от 25.08.2020 N 151 "О размещении информации в ГИС ЖКХ в соответствии, с которым Чернов А.С. назначен ответственным за внесение и контроль данных в систему был издан после получения ответчиком представления прокурора, вынесенного по результатам проверки, а возложенные данным приказом обязанности не соответствуют должностному регламенту и нарушают положения п.п. 3 п. 3, п. 5 ст. 24, ст. 47 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", ст. 72 Трудового кодекса РФ.

В заключении по результатам служебной проверки от 17.09.2020 в отношении Чернова А.С., проведенной на основании приказа N 161 от 11.09.2020 указано: "факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка: Установлен на основании представления Прокуратуры Кемеровской области от 14.08.2020 N 7/1-13-2020 за неисполнение п.п. 13 п. 3.1.2 должностного регламента Черновым А.С., выразившегося в отсутствии координации работы по размещению исходных данных в ГИС ЖКХ."

Однако, в представлении прокуратуры отсутствуют сведения о выявлении в действиях (бездействии) конкретных должностных лиц министерства фактов совершения дисциплинарных проступков, в нем отражены только факты отсутствия сведений либо некорректное и несвоевременное их внесение. То есть нарушения допущены лицами, в должностные обязанности, которых входит непосредственное внесение данных в систему ЖКХ.

В заключении по результатам служебной проверки отсутствует указание на конкретные виновные действия (бездействия) в результате которых, ответственные за внесение сведений лица не смогли бы выполнить возложенные на них обязанности.

Истец с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным и отменить приказ Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 21.09.2020 N 165 "О применении дисциплинарного взыскания в отношении заместителя министра (по экономическим вопросам) Чернова А.С.", взыскать компенсацию за причиненный моральный вред в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец Чернов А.С. и его представители Попова Д.Г. и Щекотов В.О., действующие на основании ордеров, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Данилюк В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области от 12 февраля 2021 года постановлено:

Исковые требования Чернова Александра Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 21.09.2020 N 165 о применении дисциплинарного взыскания в отношении заместителя министра (по экономическим вопросам) Чернова А.С.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в пользу Чернова Александра Сергеевича, в возмещение компенсации морального вреда 10 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Чернова Александра Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, отказать.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса Данилюк В.В., действующий на основании доверенности, просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не были надлежащим образом подтверждены обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих исковых требований, и которые были положены в основу постановленного судом по делу решения, в связи с чем, решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Полагает доказанными факт допущения истцом нарушений, установленных результатами служебной проверки, за которые в отношении истца было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Ссылается, что судом ошибочно определено имеющее непосредственное значение для дела обстоятельство наличия обязанности Ф.Т.Н. и Р.О.Ю. по осуществлению координации деятельности по внесению данных в системе ГИС ЖКХ на основании должностных регламентов.

Не согласен с выводом суда о том, что выявленные недостатки заполнения разделов ГИС ЖКХ имели место в периоды нахождения Чернова А.С. на больничном.

Доводы апелляционной жалобы мотивирует также на необоснованность решения суда в части установления обстоятельств об отсутствии законного основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания.

На апелляционную жалобу представителями Чернова А.С. - Поповой Д.Г. и Щекотовым В.О., действующих на основании ордеров, принесены возражения.

Истец Чернов А.С. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не сообщил о причинах неявки в судебное заседание, информация о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, а также о правилах личного участия в судебном заседании и осуществления прав, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, размещена в открытом источнике информации - на официальном сайте Кемеровского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Данилюк В.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, представителей Чернова А.С. - Попову Д.Г. и Щекотова В.О., действующих на основании ордеров, возражавших против доводов апелляционной жалобы, просивших решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В силу ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными Правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании ч. 1 ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 57 ТК РФ трудовой функцией является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. Данной нормой установлены обязательные условия, подлежащие включению в трудовой договор, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха; гарантии и компенсации; условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических, правил). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

По смыслу приведённых положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок, в приказе о применении дисциплинарного взыскания должны быть указаны мотивы его применения, конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Работодателем должен быть четко сформулирован дисциплинарный проступок, за который работник привлекается к дисциплинарной ответственности. В приказе работодателя должны быть указаны обстоятельства совершения проступка, а также документы, фиксирующие проступок.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.04.2016 N 134-6 "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области определен как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (т.2 л.д.98-99).

Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса внесены изменения в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.04.2016 N 134-р "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (т.2 л.д.66).

С 16.08.2018 Чернов А.С. проходил государственную гражданскую службу в должности заместителя начальника Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (по экономическим вопросам).

30.04.2019 начальником Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области Д.К.А. было утверждено положение об отделе перспективного развития, аналитики и реформирования ЖКХ департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, который организует, сопровождает, обеспечивает работы государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Кемеровской области, вносит необходимую информацию. Взаимодействует по указанному направлению с администрациями муниципальных образований, касающихся компетенции отдела (п.3.15) (т.2 л.д.217-221).

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области был переименован в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 15.05.2020 N 80-к Чернов А.С. был уволен по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением штата.

Решением Рудничного районного суда города Кемерово от 28.07.2020 признан незаконным приказ Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 12.05.2020 N 80-к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником Черновым А.С.

Чернов А.С. восстановлен в должности заместителя министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (по экономическим вопросам).