Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 октября 2019 года №33-3804/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 33-3804/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.
при помощнике судьи Алексеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Тимошина И.Е. на решение Советского районного суда города Брянска от 15 июля 2019 года по гражданскому делу по иску Мазькова Григория Ивановича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения представителя ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Коваленко А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Мазькова Г.И. - Стефуришина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мазьков Г.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 73,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пгт. <адрес> отнесен к зоне отселения.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 04.07.2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13.11.2018 г., признан незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры Брянской области N 6419/89-АС от 30.10.2017 года в выплате истцу компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за Мазьковым Г.И. признано право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно: жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>, а на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возложена обязанность рассмотреть заявление Мазькова Г.И. о выплате единовременной денежной компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Комиссией Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (протокол N 11 от 11.01.2019 г.) принято решение об отказе в предоставлении указанной компенсации, поскольку право на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества истцом реализовано в отношении имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>. Кроме того, в данном отказе было указано на завышенную стоимость одного квадратного метра имущества, расположенного по адресу: <адрес>.
Полагая данный отказ незаконным, истец с учетом уточнений исковых требований, просил суд признать за ним право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - жилой дом с хозяйственными постройками, общей площадью 73,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в размере 1 720 000 руб.
Решением Советского районного суда города Брянска от 15.07.2019 г. исковые требования Мазькова Г.И. удовлетворены.
Суд признал за Мазьковым Г.И. право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное по адресу: <адрес>, в размере 1 720 000 руб.
Суд указал, что после получения Мазьковым Г.И. компенсации за утраченное имущество, его право собственности на имущество, расположенное по адресу: <адрес>, прекращается.
В апелляционной жалобе директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах ссылается на неустановление судом факта принадлежности спорного имущества истцу по состоянию на 01.01.1994 г. Указывает на то, что ранее истцом дважды было реализовано право на получение единовременной выплаты - за период с сентября 2010 года по апрель 2018 года ему были выплачены 2 562 000 руб. и 938 000 руб. за утраченное имущество, расположенное по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>, соответственно.
Истец Мазьков Г.И., представители третьих лиц - Правительства Брянской области, Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Коваленко А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Мазькова Г.И. - Стефуришина А.Н., судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области от 24.12.1994 г. N 15-П жителям рп. Вышков были предоставлены в собственность и аренду с правом последующего выкупа земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. В Приложении N 1 к данному постановлению указан Мазьков Г.И., которому был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1 445 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
На основании архивной копии данного постановления Мазьков Г.И. является собственником жилого дома площадью 73,4 кв. м и земельного участка площадью 1 445 кв. м с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.12.2018 г.
Согласно справке Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области N 2259 от 03 декабря 2018 года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, до 01 января 1994 года принадлежал Мазькову Г.И. на праве частной собственности.
В периоды с 20.07.1979 г. по 03.03.1990 г. и с 14.06.1992 г. по 30.06.2001 г. Мазьков Г.И. работал в Спичечной фабрике "Ревпуть" (в последующем ОАО "Брянскспичка", ОАО "Спичечная фабрика "Ревпуть").
Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, и справки Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области N 2255 от 03 декабря 2018 года следует, что Мазьков Г.И. был зарегистрирован в указанном жилом доме в периоды с 26.04.1986 г. по 27.03.1996 г., с 17.10.1996 г. по 18.01.2013 г., с 09.09.2013 г. по 10.07.2015 г.
В соответствии с техническим паспортом объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного Новозыбковским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 14 апреля 2014 года, в состав указанного объекта входят: жилой дом 1974 года постройки, жилая пристройка - 1980 года постройки, три сарая - 1979 года постройки, баня - 1984 года постройки, погреб - 1979 года постройки.
На основании удостоверения N 084683 от 26 августа 2015 года, Мазьков Г.И. имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения. Указанное удостоверение содержит сведения о его проживании в п. Вышков Злынковского района Брянской области в период с 26.04.1986 г. по 18.01.2013 г.
В соответствии со справкой Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области N 2258 от 03 декабря 2018 года жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположен на территории, отнесенной к зоне отселения.
Согласно справке МБУ "МФЦ в Почепском районе" N 1115 от 12 декабря 2018 года Мазьков Г.И. с 13 мая 2017 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
В соответствии со справками Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области N 2256 и N 2257 от 03 декабря 2018 года по адресу: <адрес>, никто не зарегистрирован, указанный жилой дом в Вышковскую поселковую администрацию по Чернобыльской программе не сдавался.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 04.07.2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13.11.2018 г., признан незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры Брянской области N 6419/89-АС от 30.10.2017 года в выплате истцу Мазькову Г.И. компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. За Мазьковым Г.И. признано право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно: жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>. На Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возложена обязанность рассмотреть заявление Мазькова Г.И. о выплате единовременной денежной компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с пунктом 5 Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 869.
В соответствии с отчетом N 325а-18 от 14.12.2018 г., выполненным по заказу истца ООО Агентство оценки "Сто дорог", рыночная стоимость объекта оценки - домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 14.12.2018 г. составляет 1 898 000 руб.
Комиссией Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов о предоставлении гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокол N 11 от 11.01.2019 г.) принято решение об отказе в предоставлении Мазькову Г.И. указанной компенсации, поскольку ему в сентябре 2013 года произведена выплата в размере 2 562 000 руб. за утраченное имущество по адресу: <адрес>, по решению суда; также произведена выплата в размере 938 000 руб. за утраченное имущество по адресу: <адрес> <адрес>, на основании решения комиссии. Помимо этого указано, что в представленном отчете N 325а-18 от 14.12.2018 г. по определению рыночной стоимости объекта недвижимого имущества завышена стоимость одного квадратного метра жилья на территории Брянской области, в отчете об оценке жилого дома оценщиком не учитывалась степень радиоактивного загрязнения объекта.
Определением Советского районного суда города Брянска от 02 октября 2018 года по ходатайству представителя истца Мазькова Г.И. - Стефуришина А.Н. по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки".
Согласно заключению эксперта ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" N 13219 ОЦ от 28.05.2019 г. на дату проведения осмотра (17.05.2019 г.) рыночная стоимость жилого дома общей площадью 73,4 кв. м с хозяйственными постройками, расположенных по адресу: <адрес>, с учетом степени радиационного загрязнения округленно составляет 1 720 000 руб.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 13, 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом положений Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 г. N 869 "Об утверждении Правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимая во внимание факты, установленные вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 04.07.2018 года, а также то, что за утраченное имущество, расположенное по адресу: <адрес>, компенсация истцу не выплачивалась, пришел к выводу о наличии у Мазькова Г.И. права на получение такой компенсации.
На основании выводов, сделанных экспертом в заключении N 13219 ОЦ от 28.05.2019 г. ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки", суд удовлетворил требования истца о признании за ним права на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 720 000 руб.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поселок Вышков Злынковского района Брянской области относится к зоне отселения.
В силу ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 вышеназванного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
Материалами дела подтвержден факт отнесения истца к указанной категории граждан. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
В силу ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов (п. 4).
Частью 2 статьи 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 г. N 852-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период с сентября 2010 г. по 16 апреля 2018 г. Мазьковым Г.И. дважды реализовано право на получение единовременной денежной компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в сентябре 2013 г. - за имущество, расположенное по адресу: <адрес>, 22.04.2014 г. - за имущество, расположенное по адресу: <адрес>.
Поскольку Мазьков Г.И. ранее воспользовался своим правом на получение компенсации за утраченное имущество вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, судебная коллегия приходит к выводу о невозможности повторного получения им единовременной денежной компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества - жилого дома с хозяйственными постройками, расположенных по адресу: <адрес>.
Ссылку истца в обоснование заявленных требований на вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Брянска от 04.07.2018 года судебная коллегия считает необоснованной, т.к. в рамках ранее рассмотренного гражданского дела предметом спора являлось признание незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры Брянской области в выплате Мазькову Г.И. компенсации материального ущерба за утраченный вышеназванный жилой дом с хозяйственными постройками, при этом основаниями для данного отказа послужили формальный характер его регистрации в "чистой зоне". Требование о признании за истцом права на получение указанной компенсации было обусловлено его выездом из "загрязненной" зоны. Таким образом, обстоятельства, связанные с получением ранее Мазьковым Г.И. компенсации за иное утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при признании за ним права на получение данной компенсации за жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, судебными инстанциями не устанавливались, соответствующие доказательства сторонами не представлялись и судами не исследовались. Суд первой инстанции рассмотрел дело в рамках заявленных исковых требований. Судом апелляционной инстанции дело было рассмотрено в пределах доводов апелляционной жалобы директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, которая также не содержала ссылок на получение ранее Мазьковым Г.И. компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Исковые требования по настоящему гражданскому делу основаны на ином отказе Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в предоставлении Мазькову Г.И. компенсации за утраченное имущество, расположенные по адресу: <адрес>, который был принят после вынесения решения Советского районного суда г. Брянска от 04.07.2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13.11.2018 г. и содержит другие основания для отказа в предоставлении Мазькову Г.И. данной компенсации.
В связи с изложенным установленные указанными судебными актами обстоятельства не могут иметь преюдициального значения по настоящему гражданскому делу.
Принимая во внимание отсутствие у истца права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мазькова Г.И.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Брянска от 15 июля 2019 года по гражданскому делу по иску Мазькова Григория Ивановича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мазькова Григория Ивановича.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка