Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 февраля 2021 года №33-380/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 33-380/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.
судей Савельевой Н.В. и Душнюк Н.В.
при секретаре Чучупаловой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2020 года по иску Н.В.Н. к ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" о признании приказов незаконными, взыскании оплаты труда и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Н.В.Н. обратился с иском по тем основаниям, что работает в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" в должности (...), работодателем 8 мая 2020 года были изданы приказы N "О введении дополнительных ограничительных мероприятий, в связи с введением в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница закрытого круглосуточного режима" и N "О приостановлении деятельности (простое) отдельных работников ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница", согласно которым для работников, не выразивших письменного согласия на работу в закрытом круглосуточном режиме, был введен простой до особого распоряжения работодателя. Истец с работой в закрытом круглосуточном режиме не согласился, полагал, что эти приказы вынесены с нарушением норм трудового законодательства. Уточнив исковые требования, Н.В.Н. просил признать указанные приказы работодателя от 08 мая 2020 года N и N незаконными и необоснованными; признать незаконным отстранение его от работы в период с 14 мая по 31 июня 2020 года, взыскать компенсацию за время вынужденного прогула за май, июнь 2020 года - (...). и компенсацию морального вреда - (...).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения Республики Карелия, а также Первичная профсоюзная организация ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница".
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким судебным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе просит отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что суд неправильно определилобстоятельства дела и неверно применил нормы права. Приказ Министерства здравоохранения Республики Карелия от 24 апреля 2020 года N 559 не содержит указание о необходимости нахождения работников учреждения на территории больницы до окончания рабочей смены; в этом приказе идет речь исключительно об ограничении вновь поступивших больных и об ограничении перемещения по территории больницы пациентов и персонала. Действующее трудовое законодательство не содержит понятия "закрытый круглосуточный режим". В приказе главного врача ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" от 08 мая 2020 года N термин "закрытый круглосуточный режим" соответствует понятию "вахта". Судом не учтены положения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N "Об утверждении Временных правил работы вахтовым методом". Суд также не учел требование приказа Министерства здравоохранения Республики Карелия от 24 апреля 2020 года N 559 о необходимости соблюдать требования трудового законодательства при переводе персонала на работу в условиях закрытого круглосуточного режима. Поскольку этот перевод подразумевает изменение существенных условий труда, при разрешении данного спора применению подлежала статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации, а не статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель в нарушение положений трудового законодательства не уведомил работников об изменении существенных условий труда, не довел до их сведения график сменности. О смене графика работы истцу стало известно только 12 мая 2020 года. Ответчиком проигнорированы Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 апреля 2020 года N по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, согласно п. 1.5 которых за двое суток до отправки на вахту проводится лабораторное обследование рабочих на COVID-19. Полагает, что у суда не имелось законных оснований для отказа в иске.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Н.В.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представители ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница", действующие по доверенностям Я.А.И. и Д.А.В., с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая во внимание, что ответчиком было принято решение о выплате истцу в период простоя заработной платы, однако судом первой инстанции не был поставлен на обсуждение сторон вопрос относительно составляющих частей выплаченных сумм заработной платы, в связи с чем эти доказательства стороной ответчика представлены не были, судебная коллегия с учетом положений статей 56, 57, 327.1 ГПК РФ, разъяснений пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" считает возможным принять представленные ответчиком дополнительные доказательства.
Заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, исследовав дополнительно представленные доказательства судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпунктов "г" и "д" пункта 10 статьи 4.1. названного Федерального закона при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации могут быть приняты дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: приостанавливаться деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; осуществляться меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Распоряжением Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года N 127-р с 12 марта 2020 года в Республике Карелия введен режим повышенной готовности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Приказом Министра здравоохранения Республики Карелия от 24 апреля 2020 года N 558 ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" переведено на закрытый круглосуточный режим работы.
Главным врачом ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" в связи с угрозой распространения в Республике Карелия новой коронавирусной инфекции 8 мая 2020 года изданы приказы N и N.
В соответствии с приказом ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" от 08 мая 2020 года N "О введении дополнительных ограничительных мероприятий, в связи с введением в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" закрытого круглосуточного режима работы" утвержден график работы учреждения с 09 мая 2020 года с установленной продолжительностью смены 14 дней и выплатой стимулирующего характера за особые условия труда; определен список должностей работников, осуществляющих работу с 9 мая 2020 года до особого распоряжения в закрытом круглосуточном режиме. Указанным приказом: работникам, выразившим согласие на работу в закрытом круглосуточном режиме, при исполнении трудовых обязанностей в период с 9 мая 2020 года до особого распоряжения разрешено перемещение в пределах своего отделения; этим работникам предписано в свободное от выполнения трудовой функции время соблюдать режим самоизоляции на территории стационара ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" в организуемых помещениях для отдыха, запрещен выход за территорию стационара ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница", разрешены прогулки в свободное от трудовых обязанностей время на территории стационара до 21.00 час с соблюдением санитарно-эпидемиологического, лечебно-оздоровительного режима учреждения. Также этим приказом отделу кадров учреждения предписано обеспечить разработку графика работы учреждения с 9 мая 2020 года, установив продолжительность смены - 14 дней; оформление письменных согласий (отказов) работников учреждения на выполнение работы в закрытом круглосуточном режиме, внесение соответствующих изменений в трудовые договоры.
В связи с распоряжением Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года N 127-р "О введении на территории Республики Карелия режима повышенной готовности", приказом Министерства здравоохранения Республики Карелия от 24 апреля N 558 "О переводе на закрытый круглосуточный режим работы ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" главный врач больницы 8 мая 2020 года издала приказ N "О приостановлении деятельности (простое) отдельных работников ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница". Согласно этому приказу на основании статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации с 9 мая 2020 года и до особого распоряжения введен простой (приостановление деятельности) для работников, не выразивших письменного согласия на работу в закрытом круглосуточном режиме и для работников, должности которых не входят в перечень должностей по приказу от 8 мая 2020 года N. Указанные работники не должны присутствовать на рабочих местах в период простоя, рекомендована самоизоляция на дому в связи с угрозой массового распространения коронавируса. Приказом предписано отделу кадров обеспечить ознакомление с приказом под роспись указанных работников, уведомить службу занятости о введении простоя из-за неблагоприятной эпидемиологической ситуации по коронавирусу; главному бухгалтеру рассчитать заработную работникам за время простоя в соответствии с пунктом статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации в размере, не менее двух третей тарифной ставки, рассчитанных пропорционально времени простоя.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Карелия N 923 от 25 июня 2020 года признан утратившим силу с 1 июля 2020 года приказ указанного Министерства N 558 от 24 апреля 2020 года
30 июня 2020 года главным врачом ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" издан приказ N "О прекращении закрытого круглосуточного режима работы стационара ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница".
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором, и обеспечивать выплату в полном объеме причитающейся работнику заработной платы в сроки, установленные трудовым договором.
В силу части 3 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.
Судом установлено, что Н.В.Н. работает в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" в должности (...). В период с ХХ.ХХ.ХХ Н.В.Н. находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, в связи с временной нетрудоспобностью в период этого отпуска отпуск был продлен до ХХ.ХХ.ХХ
12 мая 2020 года Н.В.Н. был ознакомлен с приказами главного врача ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" N и N, расписавшись в этих приказах, он указал - "не согласен".
В период с ХХ.ХХ.ХХ истец не работал, за этот период ему начислена и произведена выплата заработной платы.
Разрешая исковые требования Н.В.Н. в части оспаривания приказов главного врача ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" N и N, суд первой инстанции пришел к выводу, что эти приказы были изданы работодателем во исполнение распоряжения Министерства здравоохранения Республики Карелия, не нарушают трудовых прав истца, а устанавливают режим работы учреждения на определенный период времени.
Такие выводы суда являются верными, поскольку в силу действующего законодательства право определять сложившуюся ситуацию в организации и пути ее разрешения, сопряженные с организационными изменениями, принадлежит исключительно работодателю. Проверка проводимых организационных мероприятий в компетенцию суда не входит.
Заявляя исковые требования о взыскании платы труда за период с ХХ.ХХ.ХХ в размере средней заработной платы за время вынужденного прогула, Н.В.Н. полагал, что работодателем нарушен порядок изменения существенных условий труда, он незаконно отстранен от работы.
Между тем, факт отстранения истца от работы не нашел своего подтверждения. Введение в больнице закрытого круглосуточного режима было необходимо для предотвращения распространения коронавирусной инфекции в результате контактирования медицинских работников с больными и необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья находящихся на лечении больных и сотрудников больницы. Истец в судебном заседании подтвердил, что ему было предложено работать в указанном режиме, но он отказался с учетом семейных обстоятельств.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
В данном случае простой в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" имел место по причинам, не зависящим от работодателя и работника, соответственно, период простоя подлежал оплате в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада). Истцу за период простоя была начислена и выплачена заработная плата в соответствии с приказами работодателя N от 8 мая 2020 года и N от 26 мая 2020 года
Не являются основанием для отмены судебного решения доводы апелляционной жалобы истца о том, что он незаконно был отправлен в простой и был лишен заработной платы, включая стимулирующие выплаты.
Из материалов дела следует, что в соответствии с трудовым договором и действующими в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" локальными нормативными актами (Положением об оплате труда от 21 июня 2019 года, Положением об установлении выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ от 28 октября 2019 года, Положением о премировании от 23 апреля 2020 года) заработная плата истца состоит из должностного оклада - (...)., выплат компенсационного характера (...) - надбавка за вредные условия труда, (...) районный коэффициент, (...) - надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера), выплат стимулирующего характера ( (...) - надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения, выплата за качественное выполнение работ с индивидуальным коэффициентом качества (ИКК), премий).
Оплата периода простоя истцу в соответствии с частью 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 2/3 тарифной ставки (оклада) составляет, исходя из должностного оклада в размере (...)
Между тем, согласно расчетным листкам, оплата труда истцу произведена фактически (...) Расчет оплаты простоя произведен исходя из должностного оклада - (...). и гарантированных выплат компенсационного и стимулирующего характера ((...) - надбавка за вредные условия труда, (...) районный коэффициент, (...) - надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, (...) - надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждении здравоохранения). При этом ошибочно истцом указано в иске, что оплата за спорный период произведена (...)
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что права истца на оплату периода простоя в соответствии с частью 2 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации не нарушены.
Не влечет отмену судебного решения довод жалобы о том, что приказ Министерства здравоохранения Республики Карелия от 24 апреля 2020 года N не содержит требование, чтобы работники учреждения находились на территории больницы до окончания рабочей смены, поскольку пунктом 1.6. указанного приказа предписано ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" перевести персонал на работу в условиях закрытого круглосуточного режима, с установлением графика сменности. Указанный режим был введен в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" в условиях распространения коронавирусной инфекции, что следует рассматривать как исключительный случай, ставящий под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении больных и сотрудников больницы, с учетом специфики деятельности указанного медицинского учреждения, в целях предотвращения проникновения коронавирусной инфекции в больницу, распространения этой инфекции внутри больницы и за ее пределами.
То обстоятельство, что действующее трудовое законодательство не содержит понятия "закрытый круглосуточный режим", не исключает возможность введения такого режима, создание соответствующих условий работникам для выполнения трудовых обязанностей, отдыха и приема пищи.
Доводы апелляционной жалобы о том, что закрытый круглосуточный режим соответствует понятию "вахта", в судебном заседании заявлялись, судом исследовались и им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается. У суда не имелось правовых оснований для применения при разрешении данного спора положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N "Об утверждении Временных правил работы вахтовым методом".
Отклоняются судебной коллегией доводы жалобы, что при разрешении данного спора подлежала применению статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку действия работодателя по введению закрытого круглосуточного режима указывают на изменение существенных условий труда работников. Положения статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирует порядок изменения существенных условий труда для работника по инициативе работодателя на неопределенный срок. Между тем, представленные документы указывают, что закрытый круглосуточный режим был введен в ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница" временно, соответственно, у работодателя не было оснований для уведомления работников не менее чем за два месяца об изменении существенных условий труда. При этом судом было учтено, что постановлением Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 14 июля 2020 года в связи с отсутствием события административного правонарушения было прекращено дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Республики Карелия "Республиканская психиатрическая больница", возбужденного по заявлениям работникоа больницы, в том числе Н.В.Н. В рамках данного дела об административном правонарушении было установлено, что факт одностороннего изменения условий трудовых договоров с работниками, в том числе в Н.В.Н. путем перевода на вахтовый метод работы, своего подтверждения не нашел.
Не могут быть учтены доводы жалобы истца о том, что он не был ознакомлен с условиями труда и оплаты труда во время вахты. Из материалов дела следует, что истец ознакомился с приказом о введении закрытого круглосуточного режима в больнице, работать в этих условиях отказался. В исковом заявлении истец указал, что данный режим для него неприемлем, поскольку он является лицом с семейными обязанностями, на иждивении которого находятся несовершеннолетние дети, а также пожилые родители.
Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка