Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-380/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 февраля 2019 года Дело N 33-380/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе
председательствующего: Панова И.М.,
судей: Мальгиной М.И., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на решение Дедовичского районного суда Псковской области от 14 декабря 2018 г., которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие ОАО "Российские железные дороги", выразившееся в непринятии мер по оборудованию платформы пассажирской низкой боковой и здания железнодорожного вокзала железнодорожной станции "Дедовичи" специальными техническими устройствами.
Возложить на ОАО "РЖД" обязанность обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской низкой боковой платформе и железнодорожной станции "Дедовичи";
произвести работы по оборудованию пешеходных путей на участке, ведущем к входу на платформу шириной не менее 2 м, длиной не менее 14 м в соответствии с пунктом 5.1.7 СП 59.13330.2016;
установить бортовые камни (бордюры) по краям пешеходных путей на участке, ведущем к входу на платформу соответствии с пунктом 5.1.9 СП 59.13330.2016;
границу опасной зоны у края платформы оборудовать предупреждающими тактильными указателями в соответствии с требованиями п. 8.4.12 СП 59.13330.2016.
Возложить на ОАО "Российские железные дороги" обязанность обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию железнодорожного вокзала станции "Дедовичи":
обеспечить доступный вход в здание вокзала для маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 - оборудовать вход в здание вокзала наружным пандусом; разделительными двусторонними поручнями по всей ширине лестничного пролета с интервалом не более 4 м;
в соответствии с п. 5.1.12 СП 59.13330.2016 выделить контрастным цветом верхнюю и нижнюю ступень по всей ширине лестничного марша на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша;
на основании п. 5.1.12 СП 59.13330.2016 установить предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней по всей ширине внешней лестницы;
заменить в полу входных площадок в здание вокзала дренажные и водосборные решетки в соответствии с п. 5.1.17 СП 59.13330.2016;
в соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 обеспечить здание вокзала информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению;
оборудовать в здании железнодорожного вокзала станции "Дедовичи" туалет для инвалидов с габаритами: длина - 2300 мм; ширина - 1550 мм; высота - 1950 мм; ширина унитаза - 600 мм; расстояние от унитаза до стены - 800 мм; ширина двери не менее - 900 мм; установить в туалете для инвалидов штанги с навесными рукоятками;
в соответствии с п. 6.5.4 СП 59.13330.2016 визуальную информацию в здании вокзала разместить на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания;
на основании п. 6.1.5 СП 59.13330.2016 увеличить ширину дверной створки в здании вокзала в целях обеспечения беспрепятственного входа инвалидов-колясочников до 0,9 м;
на основании п. 6.1.5 СП 59.13330.2016 в полотнах наружных дверей оборудовать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом и ручки нажимного действия;
На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в части требований по обустройству туалета в здании вокзала до 30 мая 2020 г., в остальной части до 01 октября 2019 г.
Взыскать с ОАО "РЖД" в доход бюджета муниципального образования "Дедовичский район" государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения представителя ОАО "Российские железные дороги" Ращупкиной Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Псковской транспортной прокуратуры Васильевой В.С., полагавшей, что решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Псковский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта на платформе пассажирской низкой боковой и зданием железнодорожной станции "Дедовичи".
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей, в том числе в сфере социальной защиты прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан при эксплуатации здания и пассажирской посадочной низкой боковой платформы железнодорожной станции "Дедовичи", принадлежащих на праве собственности ОАО "РЖД".
В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 5.1.7, 5.1.9, 5.1.12, 5.1.17, 6.1.2, 6.1.5, 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2016, а именно: платформа пассажирская низкая боковая не оборудована специальными техническими устройствами и приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения: не оборудованы пешеходные пути на платформу, отсутствуют тактильные наземные указатели на кромках пассажирской платформы, пандус для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности на другой, поручни по ширине лестничного проема, не нанесена ограничительная линия вдоль платформы, на лестничном сходе с платформы имеются выбоины, неровности в покрытии ступеней, в пределах одного марша ступени различаются по высоте подъема и ширине, отсутствуют полосы, контрастные с поверхностью ступени, предупреждающие тактильно-контрастные указатели.
Кроме того, инвалидам не обеспечена возможность самостоятельно передвигаться по территории вокзала, вход в здание железнодорожного вокзала станции "Дедовичи" не оборудован пандусом, ширина и длина просветов ячеек дренажных и водосборных решеток, установленных в полу входных площадок в здание вокзала, превышает допустимые значения, в здании вокзала не оборудован туалет для инвалидов.
Для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, отсутствуют тактильно-контрастные указатели, визуальная информация в здании вокзала расположена не на контрастном фоне.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", распоряжения ОАО "РЖД" от 24 декабря 2010 г. N 2705р и от 04 апреля 2013 г. N 1252р, прокурор полагает, что в действиях ответчика имеет место незаконное бездействие в связи с непринятием мер по оборудованию платформы пассажирской низкой боковой и здания железнодорожного вокзала железнодорожной станции "Дедовичи" специальными техническими устройствами, просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований СП 59.13330.2016.
В судебном заседании старший помощник Псковского транспортного прокурора Васильева B.C. заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что в настоящее время инвалиды колясочники и инвалиды по зрению лишены возможности самостоятельно воспользоваться услугами железнодорожного транспорта на станции "Дедовичи".
Представитель ответчика ОАО "РЖД" Ращупкина Н.А. возражала относительно заявленных исковых требований, указала, что здание вокзала и платформа низкая боковая на станции "Дедовичи" были построены в 1971 году. Положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в части обеспечения доступности для инвалидов к объектам связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Требования по обеспечению условий для инвалидов и других маломобильных групп населения, сформулированные в СП 59.13330.2016, относятся к вновь создаваемым объектам или объектам, подлежащим реконструкции. Реконструкция платформы низкой боковой и здания вокзала ст. Дедовичи и капитальный ремонт не запланированы на ближайшее время, деньги на эти цели не выделялись. ОАО "РЖД" принимаются меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов, что свидетельствует об отсутствии бездействия: разработан и утвержден корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров, который согласован с Всероссийским обществом инвалидов; разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан; на объекты инфраструктуры составляются паспорта доступности; создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Проведение работ по оборудованию туалета в здании вокзала является его реконструкцией, требования истца являются неисполнимыми.
Подавая данный иск, транспортный прокурор, вмешивается в хозяйственную деятельность ответчика, поскольку строительство и реконструкция в ОАО "РЖД" объектов инфраструктуры осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО "РЖД", утвержденной Правительством Российской Федерации. В настоящее время отсутствует надлежащее финансирование на проведение работ по реконструкции станции "Дедовичи".
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, - Псковской областной организации Всероссийского общества инвалидов в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указано на согласие с требованиями прокурора, не устранение ОАО "РЖД" нарушений, выявленных прокурорской проверкой.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного.
В обоснование жалобы, приводя доводы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции.
Считает, что обеспечение минимального стандарта доступности для инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры, построенные до 01 июля 2016 г., возможно только при осуществлении их реконструкции; суд не дал оценки доводам ответчика о принятии мер по приспособлению объектов железнодорожного транспорта для нужд инвалидов до реконструкции этих объектов; отсутствует техническая возможность исполнить судебное решение без проведения реконструкции, которая требует значительных финансовых средств, не предусмотренных на данные цели.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явился представитель третьего лица - Псковской областной организации Всероссийского общества инвалидов, в ходатайстве просит рассмотреть жалобу в его отсутствие, выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы.
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в заседание суда лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не может согласиться с постановленным судебным решением.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Данная норма Федерального закона действует в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ, согласно части 3 статьи 26 которого положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Частью 7 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 1 июля 2016 г. организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных транспортных средств.
Это же следует и из пункта 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса от 06 ноября 2015 г. N 329 во исполнение Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".
Пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.
Согласно пункту 1.1 СП 59.13330.2016 данный свод правил предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения (пункт 1.2 СП 59.13330.2016).
Пункт 4.1 СП 59.13330.2016 предусматривает, что требования настоящих правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".
Исходя из данных положений СП 59.13330.2016, настоящий свод правил применяется для разработки проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений транспортной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, железнодорожный вокзал станции "Дедовичи" и прилегающие платформы, расположенные по адресу: Псковская область Дедовичский район п. Дедовичи ул. Коммунаров д. 26, являются имущественным комплексом, состоит на балансе и принадлежит ОАО "РЖД", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 60 АЖ N785621 и 60 АЖ N785617, выданными 07 ноября 2011 г.
Согласно техническим паспортам платформа низкая боковая инвентарный номер 2147, 1971 г. постройки, протяженностью 220 м, площадью 1095.1 кв. м, здание вокзала, назначение: нежилое, общей площадью 362,1 кв. м, инвентарный номер: 58:210:002:000026900:0100, 1971 г. постройки.
Доказательств того, что после 1 июля 2016 г. в отношении данных объектов проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что ОАО "РЖД" до проведения реконструкции, модернизации или капитального ремонта указанных объектов не обязано было проводить перечисленные в иске прокурора мероприятия, предусмотренные требованиями СП 59.13330.2016, в действиях общества отсутствует бездействие по непринятию мер по оборудованию платформы пассажирской низкой боковой и здания железнодорожного вокзала железнодорожной станции "Дедовичи" специальными техническими устройствами.
Соответственно, в настоящее время не имеется оснований обязывать ответчика провести указанные мероприятия в тот или иной конкретный срок вне связи с вводом в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры либо их реконструкцией, модернизацией, капитальным ремонтом.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции не применил указанные выше правовые нормы федеральных законов, неверно истолковал положения 1.1, 1.2 и 4.1 СП 59.13330.2016, что повлекло вынесение необоснованного и незаконного судебного решения, которое подлежит отмене.
Кроме того, суд первой инстанции неправомерно критически отнесся к выводам экспертного заключения N18/ЭС-25/09, согласно которому оборудование пассажирской платформы и здания вокзала станции "Дедовичи" в соответствии с требованиями искового заявления прокурора и заключением Псковской областной организацией ПОО ВОИ в целом является реконструкцией, отсутствует техническая возможность обустройства туалета для инвалидов в здании вокзала.
Доказательств того, что эксперт заинтересован в исходе дела, дал заведомо необоснованное заключение, не имеется.
Данные в судебном заседании пояснения специалиста - начальника участка производств Участка пассажирских обустройств Октябрьской Дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств Алексеевой Ю.А., основанные на личном мнении и суждении, в части того, что исковые требования прокурора могут быть исполнены в ходе текущего ремонта на основании сделанных заявок о включении в план ремонтов Октябрьской дирекции пассажирских обустройств и имеется техническая возможность обустройства туалета для инвалидов в здании вокзала, не основаны на нормах действующего законодательства, противоречат позиции эксперта, ответчика, поэтому не могут являться основанием для обязания ответчика исполнить мероприятия, указанные в иске прокурора.
Следует учесть, что ответчиком до проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предприняты меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, и предоставлению инвалидам надлежащих транспортных услуг.
В частности, ОАО "РЖД" разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан до 2030 г., программы согласованы с общественными объединениями инвалидов.
На объекты инфраструктуры составлены паспорта доступности.
Распоряжением ОАО "РЖД" от 10 апреля 2018 г. N 721р утвержден "Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом", согласованный с общественными объединениями инвалидов.
В ОАО "РЖД" создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.
С учетом изложенного, ответчиком предпринимаются меры, направленные на соблюдение прав инвалидов и маломобильных пассажиров.
Следует отметить, что указанные меры позволят гражданам с ограниченными возможностями иметь беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожной станции "Дедовичи" и пользоваться транспортными услугами.
Материалы дела не содержат фактов, свидетельствующих об обратном.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого судебного решения, постановленного при неприменении норм материального права, подлежащих применению, и неверном толковании норм права, в связи с чем решение подлежит отмене.
Руководствуясь частью 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Дедовичского районного суда Псковской области от 14 декабря 2018 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Псковского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской низкой боковой платформе и железнодорожной станции "Дедовичи" в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр, - отказать.
Председательствующий:. И.М. Панов
Судьи:. М.И. Мальгина
. М.М. Анашкина
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
