Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: 33-380/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N 33-380/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
с участием прокурора Ачимова А.В.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кочетковой Нины Алексеевны на решение Спасского районного суда Рязанской области от 22 ноября 2017 года, которым постановлено:
Кочетковой Нине Алексеевне в удовлетворении требований к Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области о восстановлении в должности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр дополнительного образования", взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда, - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Кочетковой Н.А., ее представителя Славнова О.Ю., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителя Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области по доверенности Мирохина В.А., заключение прокурора о законности решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кочеткова Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требовании указала, что в соответствии с распоряжением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 16.10.2012г. N, изданным на основании трудового договора от 16.10.2012г. N, она была назначена на должность директора МБОУ ДОД "Центр детского творчества и спорта".
Приказом начальника УОиМП администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 13.09.2017г. N действие трудового договора с ней было прекращено.
Основанием увольнения послужило якобы принятие ею необоснованных решений, повлекших за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и ущерб имуществу организации (пункт 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Поводом для издания приказа было распоряжение администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2017г. N.
Считает увольнение незаконным, поскольку ни результаты контрольных мероприятий по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности учреждения, ни приказ о ее увольнении от 13.09.2017г. N не содержат указаний на конкретные, принятые именно ею управленческие решения, в результате которых имуществу учреждения нанесен ущерб.
Согласно справке N от 13.09.2017г. ее заработная плата за сентябрь 2016г. - август 2017г. составила 372 124,21 руб., а средняя заработная плата - 31 010,35 руб. в месяц. Следовательно, с учетом требований статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, средний заработок за время вынужденного прогула составляет 31 010,35 рублей в месяц.
Кроме того, в результате неправомерных действий работодатенля ей причинен моральный вред.
Просила суд восстановить ее в должности директора МБОУ ДОД "Центр детского творчества и спорта", взыскать с УОиМП администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в свою пользу средний заработок за время вынужденного прогула на день принятия решения по делу из расчета 31 010,35 руб. в месяц, компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.
На основании статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации судом к участию в деле в качестве третьих привлечены администрация МО-Спасский муниципальный район Рязанской области и МБОУ ДО "Центр дополнительного образования".
Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Кочеткова Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу УОиМП администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора о законности решения суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.10.2012 года Кочеткова Н.А. была назначена на должность муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр детского творчества и спорта" (в настоящее время муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр дополнительного образования").
Согласно приложению к Положению об управлении образования и молодежной политики администрации Муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, МБОУ ДО "Центр дополнительного образования" подведомственно УО и МП администрации Спасского района.
Управление образования является распорядителем бюджетных средств по распоряжению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств (п.1.6 Положения).
Согласно Уставу МБОУ ДО "Центр дополнительного образования", учреждение является некоммерческой организацией созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере образования (п.1.1 Устава).
Учредителем и собственником имущества учреждения является МО-Спасский муниципальный район Рязанской области. Функции учредителя осуществляет администрация Спасского района (п.1.2 Устава).
В силу п. 2.13 Устава, учреждение выполняет муниципальные задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.
Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, сдавать в аренду имущество, находящееся в оперативном управлении (с согласия учредителя) (п.2.14 Устава), самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы связанные с заключением договоров, определением своих обязательств иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу, обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности (п. 4.1 Устава).
Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и заданиями собственника в рамках, установленных законодательством РФ и Рязанской области (п.4.8 Устава), не вправе без согласия собственника имущества распоряжаться недвижимым имуществом (п.4.11 Устава).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг осуществления учреждением в виде субсидий за счет районного бюджета (п.4.15 Устава).
В соответствии с Пунктом 4.16 Устава источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств являются имущество, закрепляемое за ним на праве оперативного управления; имущество приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, получаемых от приносящей доход длительности; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования на иные цели; средства получаемые учреждением от приносящей доход деятельности; средства полученные от предоставления платных образовательных услуг; средства получаемые от арендаторов на возмещение эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг; средства полученные по договорам с физическими и юридическими лицами в виде платы за пользование коммунальными и хозяйственными услугами в помещениях закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Согласно п. 3.2 Устава, непосредственное управление учреждением осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Управлением образования и молодёжной политики администрации муниципального образования.
В соответствии с разделом 3 должностной инструкции директора МБОУ ДО "Центр дополнительного образования", он обязан осуществлять руководство всеми направлениями деятельности учреждения в соответствии с его Уставом и законодательством РФ, в том числе организовывать планирование, анализ, координацию работы и контроль его деятельности, организовывать системную образовательную, воспитательную, административную и финансово-хозяйственную деятельность учреждения; решать учебно-методические, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности учреждения; планировать, координировать и контролировать работу работников учреждения; осуществлять подбор и прием на работу и расстановку кадров; определять должностные обязанности работников; устанавливать заработную плату работникам учреждения, в том числе надбавки и доплаты в соответствии с действующим законодательством и положениями об оплате труда, премировании и материальном стимулировании; формировать контингент обучающихся в пределах установленной лицензией квоты; распоряжаться имуществом учреждения в пределах установленных действующим законодательством и Уставом учреждения; обеспечивать рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств поступающих из других источников; представлять учредителю ежегодный отчет учреждения о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; обеспечивать учет и сохранность архивных документов, в том числе по личному составу; обеспечивать ведение бухгалтерского учета в соответствии с установленными нормами и требованиями для данного вида деятельности; обеспечивать своевременное предоставление и достоверность государственной статистической отчетности; обеспечивать участие учреждения в реализации областных и районных целевых программ.
Директор имеет право в пределах своей компетенции издавать приказы, давать указания работникам учреждения и требовать их исполнения, заключать договоры, в том числе трудовые, не противоречащие законодательству РФ, несет ответственность за уровень квалификации работников, достоверность данных представленных учреждением, представляет в установленные сроки в утвержденной форме отчетность в УО и МП администрации Спасского района.
В соответствии с планом работы в период 2016 - 2017 г.г. на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Спасского района Рязанской области от 12.12.2016г. N 8-К в МБОУ ДО "Центр дополнительного образования" была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности данного учреждения.
По результатам проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ДО "Центр дополнительного образования" сотрудниками контрольно-счетной палаты был составлен Акт N19 от 11.08.2017года, копия которого 16.08.2017 года была вручена и.о. директора учреждения - ФИО10, а также УОиМП администрации Спасского района и администрации Спасского района Рязанской области.
18.08.2017 года председателем контрольно - счетной палаты Спасского района Рязанской области было вынесено представление N исполняющему обязанности главы администрации Спасского района о неэффективности функционирования учреждения связи с грубыми нарушениями допущенными его директором ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на нее должностных обязанностей, повлекших причинение ущерба бюджету муниципального образования - Спасский муниципальный район, неисполнению муниципального задания, неправомерному использованию денежных средств и муниципальной собственности, переданной учреждению на праве оперативного управления.
22.08.2017 года председателем контрольно - счетной палаты было вынесено аналогичное представление N директору МБОУ ДО "Центр дополнительного образования".
23.08.2017 года председателем контрольно - счетной палаты был утвержден отчет о результатах контрольных мероприятий.
28.08.2017 года и.о. главы Спасского района было вынесено Распоряжение N о проведении служебного расследования фактов нарушения законодательства, изложенных в акте проверки N от 11.08.2017года.
30.08.2017 года Кочетковой Н.А. было предложено в срок до 04 сентября представить письменное объяснение по фактам, изложенным в акте проверки КСП N от 11.08.2017года.
11.09.2017 года комиссией проводившей служебное расследование был составлен акт о том, что факты, изложенные в акте N от 11.08.2017 года, имели место быть, и причиной допущенных нарушений явилось недобросовестнее отношение директора МОБУ ДО "Центр дополнительного образования" Кочетковой Н.А. к исполнению своих должностных обязанностей. Также в акте было отмечено, что письменные объяснения по фактам, изложенным в акте проверки N от 11.08.2017 года, Кочетковой Н.А. представлены не были.
11.09.2017 года и.о. главы Спасского района было вынесено распоряжение N начальнику УО и МП администрации Спасского района о привлечении Кочетковой Н.А. к дисциплинарной ответственности.
Приказом N от 13.09.2017 года Кочеткова Н.А. была уволена с занимаемой должности по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, т.е. в связи с принятием необоснованных решений, повлекших за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и ущерб имуществу организации. В тот же день Кочеткова Н.А. была ознакомлена с приказом об увольнении.
Кочеткова Н.А. обратилась в суд с требованиями о восстановлении ее на работе, считая свое увольнение незаконным, указав, что она не принимала никаких решений, которые могли повлечь за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу учреждения и бюджету района.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель Управления образования и молодежной политики администрации Спасского района Рязанской области Мирохин В.А. указал, что основанием для увольнения Кочетковой Н.А. послужили факты, изложенные в акте проверки финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ДО "Центр дополнительного образования" N от 11.08.2017 года, которые и явились предметом проверки суда, а именно:
1. Неправомерное использование спортивного зала "здания педучилища" находящегося в оперативном управлении Учреждения, заключающееся в предоставлении его для занятий физическим лицам (взрослой категории граждан) для самостоятельной игры в футбол и волейбол в период 2016-2017 годов в вечернее время без привлечения тренеров и преподавателей, без получения согласия собственника имущества, без заключения договоров аренды недвижимого имущества или договоров на платное обучение в рамках оказания платных дополнительных образовательных услуг и сокрытие факта получения доходов от незаконного использования данного спортивного зала (за исключением банок с краской), повлекшее причинение ущерба имуществу района (п.17.9 акта проверки);
2. Искажение отчетности, выразившееся в завышении численности обучающихся в учреждении и количества их посещений в период 2016 - 5 месяцев 2017 года, повлекшее неправомерное увеличенное использование денежных средств, выделенных из бюджета района в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и причинение ущерба бюджету муниципального образования - Спасский муниципальный район (раздел 3 акта проверки);
3. Неправомерное направление денежных средств в сумме 10,18 тыс. рублей (сложившихся от экономии целевых субсидий выделенных в 2016 году на проведение капитального ремонта спортзала), на приобретение краски по договору N от 20.12.2016 года, предназначенной для текущего ремонта, повлекшее нецелевое расходование денежных средств и причинение ущерба бюджету муниципального образования (п.7.7.3 акта проверки);
4. Неправомерное осуществление выплаты заработной платы дворнику Шепелевой Л.А. с октября 2015 по январь 2016 года, в то время как фактически Шепелева Л.А. работу дворника не выполняла, повлекшее незаконное расходование бюджетных денежных средств (п.14.11 акта проверки);
5. Неправомерное осуществление доплаты старшей заведующей хозяйством ФИО13 с октября 2015 года за пожарную безопасность, тогда как обязанности по обеспечению пожарной безопасности являлись ее должностными обязанностями, повлекшее незаконное расходование бюджетных денежных средств (п.14.12 акта проверки);
6. Неправомерное осуществление доплаты денежных средств ФИО13 в 2017 году и ФИО14 в 2015, 2016 годах за исполнение обязанностей председателей профкома, повлекшее незаконное расходование бюджетных денежных средств (п.14.13 и п.14.14 акта проверки);
7. Неправомерное отсутствие контроля за законностью расходования бюджетных средств, повлекшее незаконное перечисление заработной платы на личные банковские карты сотрудников в размере, превышающем на 51,03 тыс. рублей начисленные им суммы, при отсутствии дебиторской задолженности по заработной плате, повлекшее незаконное расходование бюджетных денежных средств (п.5.4 акта проверки);
8. Неправомерное списание спортивного инвентаря - мячей, приобретенных по договору N от 22.04.2015 года на сумму 16,25 тыс. рублей и по договору N от 29.10.2015 года на сумму 10,00 тыс. рублей, повлекшее причинение ущерба учреждению (п.7.6.1 и п.7.6.2 акта проверки);
9. Непринятие мер к гашению задолженности по налогам и страховым взносам и не проведение сверки кредиторской задолженности по оплате данных платежей, повлекшее причинение убытков учреждению, выраженных в оплате штрафов и пеней в Пенсионный фонд и инспекцию ФНС России, начисленных данными органами на задолженность предыдущих лет (п.11 акта проверки);
10. Неправомерное заключение договора от 19.05.2014года на выполнение работ по прокладке трубопровода здания стадиона, вместо расходования выделенных денежных средств на обеспечение герметичности крыши здания "Педагогический колледж", повлекшее расходование бюджетных денежных средств не по целевому назначению, предусмотренному муниципальной программой, утвержденной Постановлением администрации Спасского района от 04.12.2014 года N1788 (п.7.3 акта проверки);
11. Неправомерное начисление главному бухгалтеру ФИО12 заработной платы за работу в праздничные дни с 04 по 11 января 2015 года, в то время как она фактически в данные дни не работала, повлекшее незаконное расходование бюджетных денежных средств (п.14.15 акта проверки);
12. Неправомерный ремонт в декабре 2016 года на сумму 9,91 тыс. рублей наружной водопроводной сети, которая на балансе Учреждения не значилась, повлекшее незаконное расходование денежных средств (п.17.17 акта проверки);
13. Нарушение Кочетковой Н.А. обязательств по хранению ключа электронной подписи, повлекшее со стороны главного бухгалтера допущение неправомерной схемы перечисления своей заработной платы в период 2016года на личную банковскую карту другого работника Учреждения (п.14.18 акта проверки);
14. Наличие двух видов расчетно-платежных ведомостей за 2016 год за один временной период с разными показателями не соответствующими показаниями третьей расчетно-платежной ведомости за этот же период представленной УОиМП администрации Спасского района, общая сумма отклонений в показателях которых составила 110,90 тыс. рублей (п.14.24 акта проверки);
15. Неправомерная выплата заработной платы в период 11 месяцев 2016 года - пять месяцев 2017 года старшей заведующей хозяйством ФИО13 и документоведу ФИО15, между которыми по внутреннему совместительству была распределена ставка рабочего комплексного обслуживания (по 0,5ст.), но которые фактически данную работу не выполняли, повлекшее незаконное расходование бюджетных денежных средств (п.14.10 акта проверки).
Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями пункта 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, что в силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации является дисциплинарным взысканием за совершение дисциплинарного проступка.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" судам следует иметь в виду, что расторжение трудового договора по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации допустимо лишь в отношении руководителей организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом, если ответчик не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в пункте 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение по данному основанию не может быть признано законным.
Проанализировав представленные сторонами доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что факты совершения Кочетковой Н.А. действий, указанных в пунктах NN 1-9, приведенных выше, нашли свое бесспорное подтверждение в судебном заседании, правомерно были расценены ответчиком как необоснованные решения, принятые руководителем МБОУ ДОД "Центр дополнительного образования" Кочетковой Н.А., которые повлекли за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и ущерб имуществу учреждения и муниципального образования и явились основанием для применения мер дисциплинарной ответственности в виде увольнения.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку обстоятельствам дела и требованиям закона он не противоречит.
Порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ответчиком соблюдены.
Доводы апелляционной жалобы Кочетковой Н.А. об отсутствии у ответчика оснований для ее увольнения по пункту 9 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Данные доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Утверждения апеллятора о неправильной оценке судом представленных доказательств судебная коллегия также считает несостоятельным.
Так, суд оценил все представленные сторонами доказательства и, в соответствии с частью 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, результаты оценки отразил в решении, оснований для иной оценки представленным доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, письменным доказательствам, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Спасского районного суда Рязанской области от 22 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кочетковой Нины Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
