Дата принятия: 15 июня 2018г.
Номер документа: 33-380/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2018 года Дело N 33-380/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
судей Золотаревой Ю.Г., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Коноваловой О. Ф. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.03.2018, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Коноваловой О. Ф. к Комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании отказов в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными, о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда", отказать.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя истицы Королева А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коновалова О.Ф. обратилась в суд с иском к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - КСЗН правительства ЕАО) о признании отказов в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание "Ветеран труда".
Указала, что обращалась в КСЗН правительства ЕАО с заявлениями о присвоении ей звания "Ветеран труда" на основании имеющихся благодарностей Законодательного Собрания ЕАО и губернатора ЕАО. Ответчик отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что награды области не входят в перечень наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Полагает данные отказы неправомерными.
Просила суд признать незаконными отказы КСЗН правительства ЕАО от 18.08.2017 N 3341/17 и от 02.08.2017 N 527/17гр в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.
В судебном заседании представитель истицы Королев А.Н. требования и доводы иска поддержал. Суду пояснил, что в соответствии с действующим законодательством имеющиеся у Коноваловой О.Ф. награды не дают право на получение звания "Ветеран труда", но согласно закону ЕАО N 658-ОЗ истица имеет право на получение данного звания, поскольку в перечень к указанному закону области включены имеющиеся у истицы награды.
Истица Коновалова О.Ф., представитель ответчика КСЗН правительства ЕАО в судебное заседание не явились. О времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Коновалова О.Ф. просила решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указала, что суд, ссылаясь на Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314, пришел к необоснованному выводу о том, что управляющий Пенсионным фондом РФ, губернатор ЕАО и Законодательное Собрание ЕАО не входят в перечень федеральных органов исполнительной власти.
Полагает, что поскольку в соответствии с Уставом ЕАО по представлению Законодательного Собрания ЕАО и губернатора ЕАО могут быть приняты федеральные законы об области, губернатор относится к федеральным органам исполнительной власти, в связи с чем выданная им благодарность дает истице право на получение звания "Ветеран труда".
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.
В апелляционной инстанции представитель истицы Королев А.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Истица Коновалова О.Ф., представитель ответчика КСЗН правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что 17.12.2007 старший контролер-ревизор контрольно-ревизионной группы ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по ЕАО Коновалова О.Ф. награждена благодарностью Управляющего Пенсионным фондом РФ по ЕАО за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и в связи с 17-летием образования Пенсионного фонда РФ.
В 2010 году Законодательным Собранием ЕАО Коноваловой О.Ф. объявлена благодарность за личный вклад в развитие системы Пенсионного фонда РФ, многолетний добросовестный и безупречный труд.
Распоряжением губернатора ЕАО от 14.12.2015 N 504-рг истице объявлена благодарность за многолетний добросовестный труд и в связи с 25-летием образования Пенсионного фонда РФ.
10.07.2017 и 09.08.2017 Коновалова О.Ф. обратилась в ОГБУ "МФЦ" с заявлениями о присвоении ей звания "Ветеран труда".
02.08.2017 и 18.08.2017 КСЗН правительства ЕАО отказал истице в присвоении указанного звания со ссылкой на Федеральный закон от 27.01.2016 N 863-ОЗ, указав, что представленные ею благодарность Законодательного Собрания ЕАО и благодарность губернатора ЕАО не входят в перечень наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Коноваловой О.Ф. права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что имеющиеся у нее награды не относятся к ведомственным наградам, который дают право на присвоение такого звания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 4 ст. 7 названного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из положений ст. 1 закона ЕАО от 27.01.2016 N 863-ОЗ "Об условиях присвоения звания "Ветеран труда", действующего на момент обращения Коноваловой О.Ф. с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда" указанное звание присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается правительством области (ст. 2).
Согласно п. 2 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением правительства ЕАО от 31.05.2016 N 153-пп, для присвоения звания "Ветеран труда" лицом, претендующим на присвоение указанного звания, в ОГБУ "МФЦ" должны быть представлены, в том числе документы о награждении гражданина орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении гражданину почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении гражданина Почетной грамотой Президента Российской Федерации или благодарность Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Таким образом, как федеральным законом, так и законами субъекта РФ определено, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось руководителями ведомств или федеральных органов государственной (исполнительной) власти.
Как следует из Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Согласно Устава Еврейской автономной области Законодательное Собрание области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области (п. 1 ст. 15), а губернатор области входит в систему органов исполнительной власти области, является высшим должностным лицом и одновременно главой исполнительной власти области (ст. 22, 23).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы Законодательное Собрание области и губернатор области не являются федеральными органами исполнительной власти.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что благодарности Законодательного Собрания области и губернатора области, не входящих в структуру федеральных органов государственной власти, не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, дающими Коноваловой О.Ф. право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем правомерно отказал ей в удовлетворении заявленного иска.
Не могут служить основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям закона ЕАО от 29.03.2006 N 658-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Действительно ст. 2-1 закона ЕАО от 27.01.2016 N 863-ОЗ "Об условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с законом области от 29.03.2006 N 658-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Вместе с тем, положения закона ЕАО от 29.03.2006 N 658-ОЗ также не относят имеющиеся у Коноваловой О.Ф. награды к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".
Не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и наличие у Коноваловой О.Ф. благодарности Управляющего Пенсионным фондом РФ по ЕАО, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 Пенсионный фонд РФ также не относится к федеральным органам исполнительной власти, координация его деятельности возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Указа).
Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ Пенсионный фонд РФ не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Учитывая, что Пенсионный фонд РФ в силу приведенных выше нормативных положений не входит в структуру органов государственной власти и не обладает полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, награждение Коноваловой О.Ф. благодарностью Управляющего Пенсионным фондом РФ по ЕАО не влечет возникновение у нее права на присвоение звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.03.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Коноваловой О. Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
