Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-3800/2021

24 марта 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Михайлинского О.Н.

судей Плаксиной Е.Е., Медведева И.Г.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева И.Г.

гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска "Управление дорого, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, Департаменту транспорта администрации г. Красноярска о возложении обязанности по проведению мероприятий по организации дорожного движения

по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска и апелляционной жалобе Департамента транспорта администрации г. Красноярска

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 августа 2020 года, которым постановлено:

"Обязать МКУ "УДИБ", Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, Департамент транспорта администрации г.Красноярска провести мероприятия по организации дорожного движения по пер. Медицинский г. Красноярска по направлению движения со стороны ул. 60 лет Октября при выезде на ул. Свердловская, исключающие образование затора дорожного движения на данном участке, приводящего к систематическому превышению максимальных разовых, а также среднесуточных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - оксида азота и диоксида азота в атмосферном воздухе в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд к МКУ "УДИБ", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, Департаменту транспорта администрации г. Красноярска с иском о возложении обязанности по проведению мероприятий по организации дорожного движения. В ходе проведенной по жалобе гражданки Шиховой Л.И. проверки, истцом был установлен факт превышения предельно допустимых значений загрязнения атмосферного воздуха выбросами автомобильного транспорта, проходящего по автомобильной дороге в районе дома N 5А по пер. Медицинский в г. Красноярске. С учетом изложенного, истец просил обязать ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по организации дорожного движения по пер. Медицинский г. Красноярска по направлению движения со стороны ул. 60 лет Октября при выезде на ул. Свердловская, исключающие образование затора дорожного движения на данном участке, приводящего к систематическому превышению максимальных разовых, а также среднесуточных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - оксида азота и диоксида азота в атмосферном воздухе.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Минина Ю.А. просит решение суда отменить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска отказать. В обоснование своих доводов ссылается на то, что ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в г. Красноярске в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, на территории города Красноярска определено МКУ "УДИБ". Автомобильная дорога по пер. Медицинский в г. Красноярске является дорогой общего пользования местного значения, в связи с чем, изменить или ограничить движение транспортных средств по этой улице не представляется возможным. В решении суд не дал оценку доводам Департамента относительно размещения 21.09.2019 на спорном участке автодороги дорожно-знаковой информации, запрещающей движение грузового транспорта по пер. Медицинский; отбор проб атмосферного воздуха после установления такого запрещающего знака не производился, в связи с чем, отсутствуют доказательства, что в настоящее время сохранилось превышение среднесуточных допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Также полагает, что резолютивная часть обжалуемого решения не конкретизирована, в нем не указано, какие именно работы должны выполнить ответчики, что может привести к неисполнимости судебного акта.

В апелляционной жалобе представитель Департамента транспорта администрации г. Красноярска Глинская Л.А. просит решение суда отменить в части возложения на них обязанностей по проведению мероприятий по организации дорожного движения, поскольку подобные мероприятия не отнесены к компетенции Департамента транспорта, который осуществляет полномочия по организации транспортного обслуживания населения общественным пассажирским транспортом по определенному пути следования, лежащему по обустроенным транспортной инфраструктурой автомобильным дорогам в границах городского округа, в связи с чем, по возникшему спору Департамент транспорта является ненадлежащим ответчиком.

Проверив материалы дела, решение суда по доводам апелляционных жалоб согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ; заслушав представителя Департамента транспорта администрации г. Красноярска - Глинскую Л.А. (полномочия проверены), поддержавшую доводы своей апелляционной жалобы; представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Ванямова С.В. (полномочия проверены) возражавшего против доводов апелляционных жалоб; обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела; судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава г. Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257-ФЗ), определено следующее.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 вышеназванного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 13 ФЗ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.02.2011 N 107-ж "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования - городского округа город Красноярск, зарегистрированных в составе имущества городской казны (далее - перечень).

Согласно указанному распоряжению, сооружение дорожного хозяйства реестровый номер N г. Красноярск, пер. Медицинский (свидетельство о государственной регистрации <данные изъяты>) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа город Красноярск.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

При этом согласно ст. 8 ФЗ N 443 Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее - организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 N 74-ГХ утвержден Устав МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Согласно п. 2.1. Устава, МКУ "УДИБ" создано муниципальным образованием г. Красноярск, в том числе, для осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.

Пунктом 2.2.5. Устава МКУ "УДИБ" предусмотрено выполнение названным муниципальным учреждением функций в целях решения задач в области обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.

Как следует из ст. 9 ФЗ N 443, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 "Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402" классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ.

На основании положений ст. 11 ФЗ N 443, обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся, в частности: управление распределением транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения; повышение пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок; оптимизация циклов светофорного регулирования, управление светофорными объектами, включая адаптивное управление; согласование (координация) работы светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 N 479 утверждены методические рекомендации по разработке и реализации мероприятий по организации дорожного движения в части расчета значений основных параметров дорожного движения".

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки Шиховой Л.И. по факту загрязнения атмосферного воздуха выбросами автомобильного транспорта, проходящего по автомобильной дороге по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский д. 5А, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края совместно со специалистами лаборатории КГБУ "ЦРМПиООС" проведены плановые рейдовые осмотры (обследования) в период с 19.06.2019 по 21.06.2019, а также 23.06.2019 в непосредственной близости от автомобильной дороги по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский, д. 5А. Лабораторией осуществлен отбор проб атмосферного воздуха по максимально разовым предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Согласно справкам к протоколам результатов измерений, исследований атмосферного воздуха от <дата> N-А, от <дата> N-А, от <дата> N-А, от <дата> N-А, по адресу г. Красноярск, пер. Медицинский, д. 5А <дата>, <дата>, <дата> зафиксировано превышение максимальной разовой предельно допустимой концентрации диоксида азота в атмосферном воздухе населенных мест в 1,02, 1,3 и 1,4 раза. Отбор проб проводился с 17 часов 00 минут, в момент пиковой нагрузки автомобильного транспорта на автодорогу вблизи пер. Медицинского, д. 5А г. Красноярска.

В рамках выполнения КГБУ "ЦРМПиООС" работ по проведению расчетного мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, предусмотренных действующим государственным заданием, произведен расчет выполненный в программном комплексе УПРЗА "ЭКОЛОГ-Город" вкладов источников загрязнения атмосферного воздуха в расчетных точках, в которых проведен отбор проб атмосферного воздуха. В соответствии с расчетными данными, по каждому случаю превышения, основной вклад по показателю диоксид азота вносит автотранспорт 89,2% и 93,2%.

Кроме того Министерством экологии совместно со специалистами КГБУ "ЦРМПиООС" были проведены плановые рейдовые осмотры (обследования) в период с <дата> по <дата>, а также <дата> вблизи автомобильной дороги, во дворе дома по адресу: г. Красноярск, пер. Медицинский д.5а. Аккредитованной лабораторией осуществлен отбор проб атмосферного воздуха, в том числе по среднесуточным предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

По результатам наблюдений установлено, что на перекрестке автомобильных дорог ул. Свердловская - пер. Медицинский находится техническое средство организации дорожного движения - светофорный объект, регулирующий очередность движения конфликтующих транспортных потоков автомобильных дорог по ул. Свердловская и пер. Медицинский, а также пешеходного потока через ул. Свердловская.

Светофорный объект, регулирующий очередность движения транспортных потоков по пер. Медицинский со стороны ул. 60 лет Октября при выезде на ул. Свердловская имеет следующие такты регулирования (периоды действия определенной комбинации светофорных сигналов): "зеленый" 55 секунд, "красный" 85 секунд. В течение суток такты не изменяются.

Согласно справке КГБУ "ЦРМПиООС" N, по результатам расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ в расчетных точках установлено что, в расчетной точке 1:55.977860, 092.842470 (в районе дома пер. Медицинский, д. 5А, в направлении ул. Свердловская) значение диоксида азота превышает максимальную разовую предельно допустимую концентрацию в атмосферном воздухе в 1,15 раза при полной загрузке данной автодороги.

Обращаясь в суд с данным иском о возложении обязанности по проведению мероприятий по организации дорожного движения по пер. Медицинский г. Красноярска по направлению движения со стороны ул. 60 лет Октября при выезде на ул. Свердловская, исключающие образование затора дорожного движения на данном участке, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края предложено внести изменения времени цикла регулирования светофорного объекта на данном участке дороги, а также изменить схему движения автомобилей, что, по мнению истца, приведет к улучшению ситуации с приземными концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Разрешая спор, установив факт систематического превышения максимальных разовых, а также среднесуточных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - оксида азота и диоксида азота по пер. Медицинский г. Красноярска со стороны ул. 60 лет Октября при выезде на ул. Свердловская, суд первой инстанции, верно руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований истца, в связи с чем, возложил обязанности по проведению соответствующих мероприятий по организации дорожного движения на МКУ "УДИБ" и Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, как на органы местного самоуправления, уполномоченные на реализацию всех необходимых мероприятий по организации дорожного движения на территории г. Красноярска.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что длительность времени цикла регулирования светофорного объекта на данном участке дороги является одним из основных факторов, приводящих к заторам дорожного движения, в результате чего происходит систематическое превышение максимальных разовых, а также среднесуточных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - оксида азота и диоксида азота.

Судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда в части возложения обязанности по организации дорожного движения на МКУ "УДИБ" и Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствует обстоятельствам дела.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы Департамента транспорта администрации г. Красноярска об отсутствии оснований для возложения на Департамент обязанности по проведению мероприятий по организации дорожного движения.

Так, в соответствии с Положением о Департаменте транспорта администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением Главы города от 25.10.2007 N 230-р Департамент транспорта является органом администрации города, с правом юридического лица, уполномоченным осуществлять деятельность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Красноярска.

При этом в понятие "организация транспортного обслуживания населения" входит комплекс мероприятий по организации регулярных городских маршрутов, контролю за осуществлением пассажирских перевозок по таким маршрутам в соответствии с заключенными между департаментом транспорта и перевозчиками муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам города в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 220-ФЗ).