Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-3799/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Корепановой С.В.,

судей Костылевой Е.С., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Кохановской Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2 - 1315/2021 по иску администрации муниципального образования "Город Архангельск" в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ВКБгрупп" о понуждении к совершению действий,

по частной жалобе администрации муниципального образования "Город Архангельск" на определение Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 апреля 2021 г.,

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Администрация) обратилась в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ВКБгрупп" (далее - ООО "УК "ВКБгрупп") о понуждении к совершению действий, а именно: организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для <адрес> в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявления указано, что администрацией Ломоносовского территориального округа администрации МО "Город Архангельск" направлено в адрес ООО "УК "ВКБгрупп" письмо с требованием организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) для <адрес> в <адрес>. До настоящего момента место (площадка) накопления ТКО для жителей указанного дома не организована. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказания надлежащих услуг и (или) выполнение работ; заключение соответствующих договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными отходами; устройство и содержание контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов, от дома, находящимся в управлении управляющей организации. Со ссылками на пункт 18 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 44 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", положения Правил благоустройства города Архангельска, а также на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц Администрация просит обязать ООО "УК "ВКБгрупп" организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> в <адрес>.

Представитель Администрации Демеш О.А. в судебном заседании требования поддержала, против прекращения производства по делу возражала.

Представитель ответчика Лоншакова В.В. в судебном заседании полагала, что производство по делу подлежит прекращению.

Судом постановлено определение:

"производство по делу по иску администрации муниципального образования "Город Архангельск" в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ВКБгрупп" о понуждении к совершению действий прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается".

С определением суда не согласилась Администрация и в поданной частной жалобе просит определение суда отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. В частности указывает, что действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказания надлежащих услуг и (или) выполнение работ; заключение соответствующих договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными отходами; устройство и содержание контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов, от дома находящемся в управлении управляющей организации.

В возражениях на частную жалобу представитель ответчика Лоншакова В.В. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность определения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство по делу на основании положений части 1 статьи 220 ГПК РФ и пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Правилами благоустройства города Архангельска не предусмотрена возможность распорядительного органа муниципального образования обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении управляющей организации организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для какого-либо конкретного дома, в том числе <адрес> в <адрес>, собственниками помещений в котором является определенный круг лиц.

Судебная коллегия с указанным выводом не согласна по следующим основаниям.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из системного анализа приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления организуют места накопления твердых коммунальных отходов, только в случае, если такая обязанность не лежит на других лицах.

В силу статьи 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Вопреки выводам суда, круг лиц, в интересах которого с иском о понуждении к совершению действий обратилась Администрация, является неопределенным, поскольку перечень, фактически проживающих в доме, собственников и нанимателей жилых помещений не является постоянным.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод суда о том, что круг лиц, в отношении которых заявлен иск, ограничен, является ошибочным.

При таких обстоятельствах Администрация вправе была обратиться в суд с названным заявлением, и у суда не было законных оснований для прекращения производства по делу, в связи с чем определение подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 апреля 2021 г. отменить, дело направить на рассмотрение по существу в Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий С.В. Корепанова

Судьи Е.С. Костылева

Н.С. Моисеенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка