Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 октября 2020 года №33-3798/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 33-3798/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Хохлова И.Н., Константиновой М.Р.,
при секретаре Сергеевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 14 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 5 июня 2020 года (с учётом определения суда от 31.08.2020 года об исправлении описки в дате решения), которым исковые требования Андронова В. Д. к Министерству социальной политики и труда УР, Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения удовлетворены частично;
за Андроновым В. Д. признано право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям;
на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить в пользование Андронову В. Д. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям города Сарапула Удмуртской Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории <адрес> Удмуртской Республики;
в удовлетворении требований к Администрации <адрес> отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав Андронова В.Д., считавшего решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Андронов В. Д. обратился в суд с иском к ответчикам Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики и Администрации <адрес> с требованиями о предоставлении жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, в <адрес> Удмуртской Республики.
Исковые требования мотивированы тем, что Андронов В.Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен. Истец нуждается в жилом помещении, поставлен на учет для его получения. Истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
В судебном заседании суда 1 инстанции истец Андронов В.Д. на исковых требованиях настаивал.
В судебное заседание ответчики Министерство социальной политики и труда УР, Администрация <адрес>, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, или их представители не явились, направили заявления о рассмотрении дела без их участия. (л.д. 96, 98).
Ответчиком Администрацией <адрес> представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать, поскольку в соответствии с Законом УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2020 года органом государственной власти УР, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство социальной политики и труда УР; на сегодняшний день Администрация <адрес> не может заключить договор найма специализированного жилого помещения, поскольку жилье не предоставлено (л.д. 23).
Ранее в письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства социальной политики и труда УР иск не признал, указывал, что Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон УР N 8-РЗ) предусмотрен новый порядок обеспечения жильем лиц данной категории - по списку. Законом не установлен срок предоставления жилого помещения данной категории лиц. Истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Жилое помещение подлежит предоставлению в порядке очереди (л.д. 42).
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных неявившихся лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, указывая на то, что в настоящее время обеспечение жилым помещением лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит не во внеочередном порядке, а на основании их заявления о предоставлении жилого помещения, в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Жилое помещение истцу должно быть предоставлено в соответствии со списком по его заявлению. Предоставление жилого помещения истцу не в соответствии со списком повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в списке. Доводы жалобы аналогичны доводам возражений на иск. (л.д. 116-117).
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Андронов В.Д. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители ответчиков Министерство социальной политики и труда УР, Администрации <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ответчика, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств не направили.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон и иных лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции, что истец Андронов В. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 6, 59, 60, 76, 77), является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно справке о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом ЗАГС <адрес> УР, сведения об отце внесены на основании заявления матери (л.д. 7, 61, 78).
Его мать Андронова А.В. лишена родительских прав на основании решения Сарапульского городского суда УР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 62, 79).
Истец Андронов В.Д. зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: УР, <адрес>, что подтверждается паспортными сведениями (л.д. 76), адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОВМ МО МВД России "Сарапульский" (л.д. 100).
Указанная квартира находится в муниципальной собственности Администрации <адрес>, составляет муниципальную казну, что подтверждается выписками из реестра объектов муниципальной собственности (л.д. 66, 84).; в архиве Администрации <адрес> договор социального найма и ордер на жилое помещение по адресу: <адрес> отсутствуют, что следует из ответа Управления ЖКХ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 97).
Согласно постановлению Главы Администрации <адрес> УР N от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Андроновым В.Д. назначена опека; опекуном назначен Андронов А.В.; в силу п. 4 постановления за несовершеннолетним Андроновым В.Д. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 63, 80).
Исходя из ответов на запросы от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 63), от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 82), представленных Управлением имущественных отношений <адрес>, следует, что Андронов В.Д. не является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, имеет право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
Управлением по делам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> вынесено заключение N от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности проживания Андронова В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: УР, <адрес> (л.д. 54-55, 72-73); Министерством образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес Андронова В.Д. было направлено уведомление (л.д. 58, 69).
Согласно адресной справке ОВД МО МВД России "Сарапульский" от ДД.ММ.ГГГГ Андронов В.Д. зарегистрирован по месту жительства по адресу: УР, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки УР на основании заключения начальника управления по делам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 25) включил истца в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, что подтверждается уведомлением N (л.д. 9, 51).
Согласно сведениям ГУП "Удмурттехинвентаризация" Сарапульский филиал от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 67, 85) истец зарегистрированного имущества в <адрес> не имеет; сведениям Управления Росреестра по УР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86) истец в собственности недвижимого имущества на территории Удмуртской Республики не имеет.
Исходя из справки от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной БПОУ УР "Сарапульский индустриальный техникум", следует, что Андронов В.Д. являлся студентом 4 курса очной формы обучения по специальности ДД.ММ.ГГГГ "Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок (по отраслям)" по основной профессиональной образовательной программе специалистов среднего звена (л.д. 99).
Согласно военному билету АЕ N Андронов В.Д. был призван для прохождения военной службы в рядах российской армии ДД.ММ.ГГГГ, уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-103).
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) жилым помещением истец не обеспечен.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются вышеуказанными письменными доказательствами, сторонами не оспаривались.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положениями постановления Правительства РФ от 15.04.2014 года N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и исходил из того, что истец действительно является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; нуждается в жилом помещении для постоянного проживания; включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике; достиг совершеннолетия; выразил волеизъявление на обеспечение жилым помещением по договору найма из специализированного жилого фонда Удмуртской Республики.
Данные выводы суда соответствует обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и на исследованных судом доказательствах, которым дана оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, со статьей 2 Закон УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержат ст. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона УР N 8-РЗ.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет.
Для цели обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ (в редакции, действующей до 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Согласно статье 1 Закона УР от 14.03.2013 года N 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020 года) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, с 01.01.2020 года является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Право истца на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда ответчиком по существу не оспаривалось; истец из республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не исключен, достиг 18-летия, но жилое помещение ему до настоящего момента не предоставлено.
Установленные судом 1 инстанции обстоятельства свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с чем суд принял законное решение, понудив ответчика предоставить истцу такое жилое помещение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения истцу без учета его очереди в списке повлечет нарушение прав других лиц, включенных в список, основанием для отмены решения служить не могут, поскольку не опровергают вывод суда о возникновении у ответчика обязанности обеспечить истца жилым помещением из специализированного жилого фонда по договору найма и не являются обстоятельством, освобождающим от исполнения такой обязанности.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право истца на обеспечение жильем не должно быть обусловлено соблюдением какой-либо очередности. Закон связывает наступление у ответчика обязанности предоставить жилое помещение лицам данной категории, включенным в список, к которой относится истец, с достижением ими совершеннолетия и не обусловливает такую обязанность очередностью. Список является лишь способом учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их дальнейшего обеспечения жильём и определения объемов финансирования. Истец имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, - по месту жительства.
При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение о понуждении ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к предоставлению истцу жилого помещения, а исковые требования, заявленные к Администрации <адрес>, оставил без удовлетворения.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 5 июня 2020 года (с учётом определения суда от 31.08.2020 года об исправлении описке в дате решения) оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Солоняк
Судьи: И.Н. Хохлов
М.Р. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка