Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-3798/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-3798/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Ю.В.Моргунова,
судей И.Н.Овсянниковой, Г.И.Федоровой,
при секретаре И.С.Шитовой,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 марта 2020 года, принятое по гражданскому делу N 2-188/2020 по иску Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя истца Лазаревой Н.А., представителя администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - Пчельникова П.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку и в обоснование иска указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на земельном участке в районе точки координат 48.959031, 140.272083 расположена несанкционированная свалка автомобильных покрышек. Также установлено, что указанный земельный участок находится в границах городского поселения "Город Советская Гавань" и является участком, собственность на который не разграничена, что подтверждается материалами по производству геодезических работ, проведенных в установленном порядке и представленных ООО "Смит Ярцево". Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в котором автомобильным шинам присвоен номер 4 31 000 00 00 0. Исходя из положений ст. 42 Конституции РФ, положения ст.ст. 13, 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.ст. 10, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.18 ч. 1 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов на территории муниципального образования, относится к компетенции органа местного самоуправления. Администрация муниципального образования обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на своей территории. Неисполнение администрацией городского поселения обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу ее загрязнения.
Просил суд признать бездействие администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края незаконным, возложить обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку автомобильных покрышек в районе точки координат 48.959031, 140.272083.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 марта 2020 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, незаконным. На администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку автомобильных покрышек, расположенную на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на земельном участке в районе точки координат 48.959031, 140.272083.
В апелляционной жалобе администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит отменить решение суда. Указав, что полномочия администрации города, закреплены в ст. 5 Устава городского поселения - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых отходов. Полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на субъект Российской Федерации. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке с координатами 48.959031, 140.272083, имеет кадастровый номер 27:21:0000000:757 и предоставлена ответчиком Акционерному обществу "РАО Энергетические системы Востока" постановлением администрации города на основании которого заключен договор аренды земельного участка N 2П-111/25юл-2018 от 13.08.2018 г. Рядом со спорным участком имеется ряд производственных предприятий которые непосредственно осуществляют деятельность, связанную с производственными и размещенными на спорном земельном участке видами отходов.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Советско-Гаванский городской прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу края без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на земельном участке, расположенном в районе точки координат 48.959031, 140.272083 расположена несанкционированная свалка автомобильных покрышек, что подтверждается актом проверки Советско-Гаванской городской прокуратуры по соблюдению требований федерального законодательства от 19.08.2019 с фототаблицей.
Как следует из публичной кадастровой карты, указанный земельный участок находится в границах городского поселения "Город Советская Гавань".
Согласно постановления администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 06.04.2018 N 348 акционерному обществу "РАО Энергетические системы Востока" предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 27:21:0000000:757, расположенный в г. Советская Гавань Хабаровского края для строительства магистральной тепловой сети от ТЭЦ в г. Советская Гавань для строительства магистральной тепловой сети, что подтверждается договором аренды земельного участка с кадастровым номером 27:21:0000000:757, находящегося в государственной неразграниченной собственности от 13.08.2018.
Как следует из ответа главы администрации городского поселения от 09.01.2020 руководителю Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в октябре 2019 года администрацией города Советская Гавань совместно с инспектором по охране окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведено обследование территории согласно координатам 48.959031, 140.272083, данная территория является территорией прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 27:21:0105013:3, который предназначен для эксплуатации и обслуживания теплового гаража и на котором ведется деятельность предпринимателями, оказывающими услуги грузового транспорта, арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:21:0105013:3 является ООО "Рилес", по результатам осмотра установлено, что на обследуемой территории расположены отходы в виде отработанных покрышек автотранспорта большой грузоподъемности, строительного мусора, на сегодняшний день администрацией ведется работа и все необходимые мероприятия в рамках компетенции.
Согласно сообщения директора ОП ООО "Смит-Ярцево" от 13.09.2019, компанией ООО "Смит-Ярцево" была проведена проверка, геодезическая съемка места складирования автомобильных шин и сопоставления с геодезическими координатами полосы землеотвода с кадастровым номером 27:21:0000000:757 (договор аренда 2П-11/25 ЮЛ-2018 от 13.08.2018) для строительства тепловой сети, в результате проверки установлено, что свалка из автомобильных шин находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:21:0000000:757, ООО "Смит-Ярцево" работы на данном участке не производили и на данном участке строительство тепловой сети проектом не предусмотрено.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. ст.10,11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 22,51 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установив, что несанкционированная свалка в районе точки координат 48.959031, 140.272083, находится на земельном участке, который непосредственно расположен за пределами территории земельного участка с кадастровым номером 27:21:0000000:757, и является участком, собственность на который не разграничена, то есть относится к неразграниченным землям в границах г.Советская Гавань, пришел к выводу, что бездействие ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, в связи с чем возложил на ответчика обязанность ликвидировать свалку.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения "Город Советская Гавань", которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции соглашается.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки нет. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.В.Моргунов
Судьи: Г.И.Федорова
И.Н.Овсянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
