Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-3797/2021

от 26 августа 2021 года N 33-3797/2021

город Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Викторова Ю.Ю.,

судей Сотникова И.А., Репман Л.Ю.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению имуществом города Череповца по доверенности Ферапонтовой Т. А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.05.2021.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю., объяснения истца Иванова С.Н., представителя ответчика Комитета по управлению имуществом города Череповца по доверенности Ферапонтовой Т.А. судебная коллегия

установила:

постановлением мэра г. Череповца от 04.12.2006 Иванову С.Н. в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 900 кв.м. в районе <адрес>.

11.11.2013 Иванов С.Н. обратился в Мэрию г. Череповца с заявлением о включении в список многодетных семей, имеющих право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца.

Постановлением мэрии г. Череповца от 04.12.2013 N 5730 на основании части 8 статьи 2 Закона Вологодской области от 22.11.2011 N 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" Иванов С.Н. включен в список граждан, имеющих право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца за N 1206.

02.12.2020 комитетом по управлению имуществом г. Череповца (далее - Комитет) в адрес Иванова С.Н. направлено уведомление N... о возможности получения в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N... (л.д. 32).

09.12.2020 Иванов С.Н. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении предложенного ему земельного участка в собственность (л.д. 33).

Распоряжением Комитета от 13.01.2021 N 1 рз Иванову С.Н. на основании пункта 3 части 5 статьи 9 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N 3627-ОЗ) отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка; Иванов С.Н., имеющий трех и более детей, с порядковым номером заявления 1206, снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Череповца (л.д. 34).

Не согласившись с решением Комитета, Иванов С.Н. обратился в суд с настоящим исковым заявлением и с учетом изменения требований (л.д. 43-44), просил:

-признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Череповца от 13.01.2021 предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N... площадью 800 кв.м. на территории г. Череповца для индивидуального жилищного строительства,

- признать незаконным снятие с учета от 13.01.2021 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с порядковым номером 1206;

- обязать комитет по управлению имуществом города Череповца поставить его на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей и право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца с порядковым номером 1206,

- предоставить без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N... площадью 800 кв.м. в собственность бесплатно на территории г. Череповца для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Мэрия г. Череповца, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Иванова С.П.

В судебном заседании Иванов С.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Комитета Ферапонтова Т.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ранее Иванову С.Н. на основании Закона о ветеранах предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, что является основанием для отказа.

В судебное заседание представитель ответчика Мэрии г. Череповца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, в письменном отзыве просили рассматривать дело без его участия и отказать в иске.

Третье лицо Иванова С.П. исковые требования поддержала, пояснив, что она, как родитель, не реализовала право на предоставление земельного участка многодетной семье. Старший ребенок является инвалидом, никаким льготами она не воспользовалась.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.05.2021 признан незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Череповца в предоставлении в собственность бесплатно Иванову С. Н. земельного участка и снятие Иванова С. Н., как гражданина, имеющего трех и более детей, с порядковым номером заявления 1206, с учета в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца, выраженные в распоряжении N 1рз от 13.01.2021.

На Комитет по управлению имуществом г. Череповца возложена обязанность восстановить Иванова С. Н., как гражданина, имеющего трех и более детей, с порядковым номером заявления 1206, на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца, и предоставить Иванову С. Н. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца.

В удовлетворении исковых требований к Мэрии г. Череповца - отказано.

В апелляционной жалобе представитель Комитета Ферапонтова Т.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что ответчиком реализовано право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона области N 4182-ОЗ Комитет обязан был принять решение об отказе в предоставлении ответчику земельного участка в собственность бесплатно.

В отзыве на апелляционную жалобу Мэрия г. Череповца просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оценив собранные по делу доказательства, заслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене (часть 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как отмечалось выше, Иванов С.Н. включен в список граждан, имеющих право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца (далее - Список), на основании части 8 статьи 2 Закона области N 2650-ОЗ.

Данный закон не содержал нормы, позволяющей отказать включенному в Список гражданину в предоставлении земельного участка на том основании, что ранее он получал в собственность земельный участок бесплатно.

18.04.2015 вступил в силу Закон Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N 3627-ОЗ), в соответствии с которым Закон области N 2650-ОЗ признан утратившим силу, однако все лица, включенные в Список на основании Закона области N 2650-ОЗ, с теми же порядковыми номерами включены в Список, предусмотренный Законом области N 3627-ОЗ.

В первоначальной редакции Закон области N 3627-ОЗ (в том числе его статья 9) не содержал нормы, позволяющей отказать включенному в Список гражданину в предоставлении земельного участка на том основании, что ранее он получал в собственность земельный участок бесплатно.

Однако, Законом Вологодской области от 10.04.2017 N 4128-ОЗ "О внесении изменений в Закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N 4128-ОЗ) внесены в Закон области N 3627-ОЗ изменения, в соответствии с которыми

статья 7 дополнена частью 5(1) следующего содержания:

"Уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина с учета одновременно с принятием решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом области";

статья 9 изложена в новой редакции:

"Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее" (пункт 3 части 5).

Частью 2 статьи 2 Закона области N 4128-ОЗ предусмотрено, что порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, предусмотренный статьями 8, 9 Закона области N 3627-ОЗ (в редакции настоящего закона области), не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с направлением уполномоченным органом гражданину уведомления о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно до дня вступления в силу настоящего закона области. Предоставление таким гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии со статьями 8, 9 Закона области N 3627-ОЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).

Законом Вологодской области от 10.12.2018 N 4462-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" часть 5(1) статьи 7 Закона области N 3627-ОЗ изложена в следующей редакции:

"Уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина с учета одновременно с принятием решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом области, за исключением случая, установленного частью 5(2) настоящей статьи".

Законом Вологодской области от 22.02.2019 N 4499-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N 4499-ОЗ) в пункт 3 части 5 статьи 9 Закона области N 3627-ОЗ внесены изменения, в результате которых данная норма приобрела следующее содержание:

"Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28.12.2018 N 4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области".

Частью 3 статьи 2 Закона области N 4499-ОЗ установлено, что положения статей 1, 2, 4, 5, 6, пункта 4 части 5, части 5(2), части 5(5) статьи 7, статьи 8, части 4(1), пункта 4 части 5 статьи 9, статьи 11, пункта 4 части 1, частей 5, 7, 7(1), 8, 10, 13, 14(1) - 14(5), 15, пункта 5 части 16 статьи 12(1) Закона области N 3627-ОЗ (в редакции настоящего закона области) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

Предписаний, касающихся действия во времени новой редакции пункта 3 части 5 статьи 9 Закона области N 3627-ОЗ, Закон области N 4499-ОЗ не содержит.

Впоследствии содержание части 5(1) статьи 7 и пункта 3 части 5 статьи 9 Закона области N 3627-ОЗ не изменялось.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1). К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ (пункт 2).

Буквальное толкование содержания части 2 статьи 2 Закона области N 4128-ОЗ позволяет сделать вывод, что данный нормативный правой акт в части возлагающей на уполномоченный орган обязанность принять решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно и снять его с учета в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области ранее реализовано гражданином, распространяется на отношения, возникшие до введения в действие указанного закона области, а, следовательно, распоряжение Комитета, как в части отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка Иванову С.Н., ранее получившему бесплатно в собственность земельный участок на основании Закона о ветеранах, так и в части снятия его с учета, является правомерным.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Иванова С.Н. не имелось.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.05.2021 отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать Иванову С. Н. в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению имуществом города Череповца, мэрии города Череповца, Собакиной Л. Н. в полном объеме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка