Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-3797/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-3797/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Флюг Т.В.
судей Порохового С.П., Мещеряковой А.П.,
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., заключение прокурора Лазаревой Н.А., представителя ответчика администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - Кравцовой Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту Администрация поселения) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование ссылается на то, что в результате проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, на территории поселения на земельном участке, собственность на который не разграничена в точке координат 18937799, 140.277279 установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, обязанность ликвидировать которую в соответствии с действующим законодательством возлагается на органы местного самоуправления. Наличие свалки влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу её загрязнения.
С учетом уточнения требований, просил суд признать бездействие Администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки незаконным, обязать в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на земельном участке в точках координат 48,937799, 140.277279.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04.03.2020г. иск удовлетворен, постановлено признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Город Советская Гавань", выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с ТКО.
Возложена обязанность на администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на земельном участке в районе точки 48,937799, 140.277279.
В апелляционной жалобе администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не согласившись с решением суда, просят его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь, что администрация города Советская Гавань не наделена государственными полномочиями по ликвидации свалок на землях, принадлежащих государству и являющимися не разграниченными землями, и отсутствует обязанность ликвидировать свалки отходов. Данный земельный участок на котором находится несанкционированная свалка, предоставлен для ООО " Краевой инжиринговый центр" при строительстве объекта "строительство схемы выдачи тепловой мощности ТЭЦ в г.Советская Гавань. Реконструкция котельных в ЦТП и строительство ЦТП для передачи тепловой мощности от магистральной теплосети ТЭЦ в г.Советская Гавань", в целях предоставления площадки для постоянного складирования разработанного грунта.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пункт 1 статьи 3.4 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом ( абз 3).
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, 02.10.2019г. Советско-Гаванским городским прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном в точках координат 48,937799, 140.277279 и находящемся в границах городского поселения "Город Советская Гавань" установлено наличие несанкционированной свалки отходов, собственность которой не разграничена, и относится к не разграниченным землям в границах г.Советская Гавань.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. ст.10,11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 22,51 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установив, что несанкционированная свалка в районе точки координат 48,937799, 140.277279 находится на земельном участке, собственность на который не разграничена, то есть относится к неразграниченным землям в границах г.Советская Гавань, пришел к выводу, что бездействие ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, в связи с чем возложил на ответчика обязанность ликвидировать свалку.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения "Город Советская Гавань", которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции соглашается.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки нет.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений ст. ст. 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 04 марта 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: Флюг Т.В.
Судьи: Мещерякова А.П.
Пороховой С.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
