Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-3797/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-3797/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Скоковой Д.И., Харебиной Г.А.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котова Василия Трофимовича к администрации Белгородского района, администрации Белгородской области о признании права на получение жилого помещения и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма
по апелляционной жалобе Котова Василия Трофимовича
на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 27 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения истца Котова В.Т., его представителя Гарипова А.К., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика администрации Белгородского района Дмитренко Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Котов В.Т. проходил службу в Вооруженных Силах Союза ССР и Российской Федерации, уволен с зачислением в запас по пункту "г" статьи 46 Положения о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных сил СССР, утвержденного постановлением Совмина ССР от 02 октября 1985 г. (по болезни).
Дело инициировано иском Котова В.Т. к администрации Белгородского района, администрации Белгородской области о признании за ним права на получение жилого помещения и возложении на администрацию Белгородского района обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Заявленные требования мотивированы тем, что Котов В.Т. проходил военную службу <адрес>. 08 апреля 1993 г. он был уволен в запас по состоянию здоровья. Календарная выслуга лет военной службы составила более 20 лет. В период службы проживал с семьей в служебной трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, которая была им сдана 09 сентября 1994 г., о чем имеется соответствующая справка. После увольнения с военной службы он искал место постоянного жительства, проживал в разных регионах страны. В настоящее время он избрал своим постоянным местом жительства Белгородский район Белгородской области. Указал, что право на обеспечение его жилым помещением не было реализовано им в установленном порядке, а изменение действующего жилищного законодательства, предусматривающего в настоящее время предоставление жилого помещения на условиях социального найма гражданам малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, не может исключать право на обеспечение жилым помещением гражданина, уволенного с военной службы и не обеспеченного жилым помещением. Считает, что его право на получение жилого помещения возникло у него с момента прибытия и регистрации на территории Белгородской области.
В суде первой инстанции истец Котов В.Т. и его представитель Гарипов А.К. иск поддержали. Представители ответчиков иск не признали.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене постановленного по делу решения и принятии нового об удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В суде апелляционной инстанции истец и его представитель жалобу поддержали, представитель ответчика администрации Белгородского района Дмитренко Е.А. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель ответчика администрации Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Котов В.Т. проходил службу в Вооруженных Силах Союза ССР и Российской Федерации. Приказом командующего 11 отдельной армией ПВО Вооруженных Сил Российской Федерации от 25 марта 1993 г. Котов В.Т. уволен с зачислением в запас по пункту "г" статьи 46 Положения о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных сил СССР, утвержденного постановлением Совмина ССР от 02 октября 1985 г. (по болезни). Календарная выслуга лет в Вооруженных Силах составила 21 год 6 месяцев, льготная - 23 года 10 месяцев. Приказом командира войсковой части N от 08 апреля 1993 г. N 73 Котов В.Т. исключен из списков личного состава войсковой части, снят со всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет <адрес>, на временный учет направлен <адрес>. При этом указано на выплату Котову В.Т. ВДП на проезд семьи и отправку домашних вещей до <адрес>.
09 сентября 2004 г. Котов В.Т. сдал служебную трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.
По сведениям военного комиссариата Белгородской области Котов В.Т. состоял на пенсионном учете в <адрес>, но там не проживал. При этом в материалах личного дела старшего прапорщика Котова В.Т. отсутствуют сведения о сдаче им ранее представленных жилых помещений по местам его предыдущей службы: <адрес>.
Из свидетельств о регистрации по месту пребывания N 1310 и N 1433, следует, что Котов В.Т. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> 29 июня 2017 г. по 29 июня 2018 г., с 26 июля 2018 г. по 26 июля 2019 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 40, 59, пункта "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", постановления Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", исходил из недоказанности истцом того обстоятельства, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее он обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части либо в орган местного с самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также того, что до 01 января 2005 года он был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы, признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.
Доводы стороны истца о том, что Котов В.Т. в 2011 г. избрал своим постоянным местом жительства Белгородский район, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения именно на территории указанного муниципального образования, которое обязано предоставить ему жилое помещение, суд признал несостоятельными, указав, что из системного толкования норм действовавшего на момент увольнения истца законодательства следует, что для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истцу необходимо было обратиться с заявлением о принятии на учет нуждающихся в орган местного самоуправления по избранному месту жительства, которым как следует из его объяснений, на тот период Белгородский район не являлся, однако, истцом этого сделано не было, до 01 января 2005 г. он не состоял на учете в списке граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилого помещения.
Ссылка истца и его представителя на то, что Котов В.Т. после 2017 года предпринимал меры для сдачи документов для постановки его на жилищный учет, также отклонена судом, поскольку в подтверждение данных доводов стороной истца доказательств не представлено.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В силу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно пункту 2.1 статьи 15 данного Федерального закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; 2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии с частью 2 названной нормы порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с данным Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
Судебная коллегия отмечает, что в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 г., согласно которым, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.
С 1 января 2005 года обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (к указанной категории относится административный истец). Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз (пункт 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права, реализация гражданами, уволенными с военной службы права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета после увольнения связана с обращением указанной категории граждан в установленном порядке до 1 января 2005 года с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.
Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 (далее - Правила), которые являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.
В указанных Правилах под военнослужащими понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с пунктами 9, 13, 14 данных Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Военнослужащие подают рапорт командованию войсковой части с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.
На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно пункту 16 Правил, органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.
Таким образом, в соответствии с приведенными выше Правилами на военнослужащем лежит обязанность подать до увольнения рапорт с просьбой ходатайствовать перед органом местного самоуправления избранного им постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилого помещения и представить необходимые документы, а командир войсковой части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений, после чего ходатайство вместе с документами направляет в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства, который в свою очередь включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений и направляет копию списка и документы в соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно пункту 19 Правил военные комиссариаты проверяют наличие всех необходимых документов и их подлинность, после чего направляют эти документы в органы местного самоуправления. Органам местного самоуправления предоставляется право запрашивать у командиров (начальников) воинских частей и военных комиссариатов дополнительные сведения и документы.
Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, который ведется органом местного самоуправления (пункт 23).
Из поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, органом местного самоуправления составляется единый список очередников на получение (приобретение) жилья (пункт 24).
Из вышеприведенных правовых норм, следует, что обязанность по предоставлению сведений органам местного самоуправления законодательством о нуждающихся гражданах из числа уволенных военнослужащих возложена на командиров войсковых частей, должностных лиц военного комиссариата. Органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие с органами военного комиссариата при разрешении вопроса о предоставлении военнослужащему, уволенному в соответствии с законом, жилого помещения.
Таким образом, принятие на учет военнослужащих и приравненных к ким лиц, нуждающихся в жилье, должно происходить в соответствии с названными Правилами и носит заявительный характер.
Котов В.Т., имея общую продолжительность военной службы более 10 лет, не представил доказательства того, что до увольнения с военной службы (до 1 января 2005 года) совершил все необходимые действия для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, а именно в соответствии Правилами обратился с рапортом к командованию войсковой части, в котором ходатайствовал о постановке его на очередь для получения жилья в избранном месте жительства. Не представил истец и доказательств того, что жилищной комиссией по месту прохождения военной службы он признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо того, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.
При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются верными.
Кроме того, установленные при рассмотрении дела обстоятельства не препятствуют реализации прав истца на обеспечение жильем на общих основаниях в порядке, предусмотренном нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления по месту жительства.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном толковании норм материального права, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белгородского районного суда Белгородской области от 27 февраля 2019 г. по делу по иску Котова Василия Трофимовича к администрации Белгородского района, администрации Белгородской области о признании права на получение жилого помещения и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
