Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-3795/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Маслова Д.А., Поповой Т.В.,

при секретаре Стрельцовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Корабельщиковой Т.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца Корабельщиковой Т.Н. на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 марта 2021 года по делу N 2-1233/2021.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Корабельщикова Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) (далее - Управление) о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование требований указала, что 02 марта 2020 года подала в пенсионный орган заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2, 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях"). Решением пенсионного органа от 16 марта 2020 года N 369 в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера - 12 лет, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 17 лет. Вместе с тем, она имеет стаж работы в районах Крайнего Севера - 07 лет 10 месяцев 27 дней и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 12 лет 07 месяцев 25 дней. Полагает, что при рассмотрении заявления о назначении пенсии пенсионный орган необоснованно не применил правила суммирования периодов работы с различными территориальными условиями, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях". Указывает, что стаж ее работы в районах Крайнего Севера с учетом правил суммирования составляет 17 лет 03 месяца, что превышает минимально установленный п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" стаж - 12 лет. Просит признать незаконным решение пенсионного органа от 16 марта 2020 года N 369, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" с 05 марта 2020 года.

В судебное заседание истец Корабельщикова Т.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Довганюк О.А. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" не предусматривает сложение стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Корабельщиковой Т.Н. к Управлению о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 16 марта 2020 года N 369, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 2, 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" с 05 марта 2020 года отказано.

С указанным решением не согласился истец, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение по делу. Считает, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Не согласилась с выводом суда об отсутствии правовых оснований для сложения стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа работы в местностях, приравненных к таким районам. Ссылаясь на положения ст.ст. 32, 33 ФЗ "О страховых пенсиях", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", Приказ Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами", указывает, что вопреки выводам суда, для определения права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрено суммирование стажей. Считает, что Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1118-О-О не содержит выводов о невозможности сложения двух видов стажа. Указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившихся в не вынесении определения о проведении предварительного судебного заседания по делу. Также указывает на нарушение прав, выразившихся в отсутствии ответа пенсионного органа на направленную ею в адрес Управления письменную жалобу. Полагает, что в силу ранее действовавшего правового регулирования, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 1990 года по 2009 годы должны исчисляться в полуторном размере. Учитывая, что в случае сложения подсчитанного пенсионным органом стажа, на момент обращения в пенсионный орган, у нее имелся необходимый для назначения пенсии стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, у пенсионного органа имелись все основания для назначения пенсии по п. 2 ч.1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В связи с реорганизацией 18 июня 2021 года ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонного) путем присоединения к другому юридическому лицу Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу определением суда апелляционной инстанции от 08 июля 2021 года произведена замена ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонного) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец Корабельщикова Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 02 марта 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 16 марта 2020 года N 369 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы: в районах Крайнего Севера - 12 лет, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 17 лет; в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" - в связи с не достижением истцом возраста, дающего право на назначение пенсии, - 51 год 06 месяцев. При этом страховой стаж истца определен в календарном исчислении продолжительностью 25 лет 06 месяцев 07 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (в календарном исчислении), - 12 лет 07 месяцев 25 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера (в календарном исчислении) - 07 лет 10 месяцев 27 дней.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец не имеет требуемого стажа работы в особых природно-климатических условиях для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", а для назначения пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" - не достигла необходимого возраста.

Судебная коллегия с выводом суда согласна, поскольку он основан на обстоятельствах, установленных судом, и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Порядок исчисления и назначения пенсии с 01 января 2015 года регулируется ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. 8 указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента с 01 января 2019 года в размере не менее 16,2 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В названной норме закона содержится правило об исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в случае, если гражданин работал как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях. Согласно указанной норме каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений части 3 статьи 35 данного Закона) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Из указанных положений закона следует, что страховая пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 50 лет, родившим двух и более детей, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет либо стаж работы в местностях, приравненных к таким районам не менее 17 календарных лет. В данном случае льготный порядок исчисления стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не применяется, его исчисление производится в календарном порядке. При назначении пенсии по указанному основанию правило исчисления стажа, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 32 вышеуказанного закона (когда каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера) не применяется.

Суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы в местностях, приравненных к таким районам, вышеуказанный Закон, равно как и иные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, не предусматривают.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел как общие, так и специальные основания назначения страховой пенсии по старости, в том числе для лиц, которые работали в особых климатических условиях (п.6 ч. 1 ст. 32 закона), и женщин, родивших двух и более детей и продолжительное время работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ч. 1 ст.32).

Установление льготных условий приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости предполагает право законодателя определять правила исчисления специального стажа. Так, в законе установлены определенные условия, учитываемые при исчислении стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Такое правовое регулирование направлено на установление женщинам, продолжительное время проработавшим в неблагоприятных климатических условиях и родившим двух и более детей повышенного уровня пенсионного обеспечения, заключающегося в возможности выхода на пенсию ранее возраста, установленного ст.8 и п. 6 ч.1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, нет оснований полагать, что действующее правовое регулирование досрочного назначения страховой пенсии по старости женщинам, родившим двух и более детей, нарушает права истца.

Применение по аналогии к исчислению стажа по п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" правил, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 32, невозможно. Аналогия закона по общим правилам может применяться только в случае отсутствия нормы, регулирующей сходные правоотношения. В данном же случае для женщин, родивших двух и более детей и длительное время работавших в особых климатических условиях порядок назначения досрочной страховой пенсии установлен ФЗ "О страховых пенсиях" - это достижение определенного возраста, рождение двух и более детей и наличие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к ним, выработанных календарно. Иное не основано на нормах пенсионного законодательства.

Как указано выше, у истца, родившей двоих детей, отсутствует необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" календарный стаж работы в районах Крайнего Севера или стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для назначения пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" является правильным.

Основанным на нормах п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" является и вывод суда об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии в соответствии с данной нормой, поскольку истец не достигла необходимого для назначения пенсии возраста 51 года 06 месяцев.

Доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, содержащимся в исковом заявлении, и объяснениям истца в суде первой инстанции. Они, как указано выше, не основаны на нормах пенсионного законодательства.

Ссылки истца на ст. 33 ФЗ "О страховых пенсиях", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", выводов суда первой инстанции не опровергают. Положения ст. 33 ФЗ "О страховых пенсиях" и п. 1 вышеуказанного Постановления допускают приравнивание периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, к периодом работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периодов работы, поименованных в п.п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" у истца не имеется. С учетом изложенного, вышеназванные доводы истца основаны на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.

Норма п. 44 Приказа Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами" аналогична норме п.6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" в части подсчета стажа. Такой подсчет, как указано выше, допускается только в случае назначения пенсий по п. 6 ч. 1 ст. 32 закона, и не применяется при ее назначении по п. 2 ч. 1 ст.32 закона.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в силу ранее действующего правового регулирования периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 1990 года по 2009 годы должны исчисляться в полуторном размере, во внимание не могут быть приняты, поскольку истец о включении каких-либо периодов в стаж в льготном исчислении не просила, таких требований не заявляла, а суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах заявленных в суде первой инстанции требований, правила об изменении предмета и основания иска в суде апелляционной инстанции не применяются (ч. 6 ст. 327 ГПК РФ).

Доводы истца о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в не назначении предварительного судебного заседания, не основаны на нормах ГПК РФ. Исходя из ст. 152 ГПК РФ назначение предварительного судебного заседания не является обязательным, обязательным является проведение подготовки к судебному разбирательству, а таковая, согласно определению от 02 марта 2021 года, судом проведена.

Не дача пенсионным органом ответа на направленную истцом в его адрес письменную жалобу, основанием для отмены решения суда являться не может.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права. Изложенные в жалобе доводы, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 29 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Корабельщиковой Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.И. Хмара

Судьи Д.А. Маслов

Т.В. Попова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка