Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 октября 2018 года №33-3793/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2018 года Дело N 33-3793/2018
29 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре Снимщиковой А.Р.,
при участии прокурора - Ведмидь А.И., представителя ответчика - Строганова К.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей совершения действий,
с апелляционной жалобой Департамента городского хозяйства города Севастополя (через представителя Строганова К.Б.) на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 23.07.2018г.,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
24.05.2018 Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по разработке проекта рекультивации земель, используемых для размещения свалки на Мекензиевых горах города Севастополя, проведении его государственной экологической экспертизы и проведения на его основе мероприятий по рекультивации указанного земельного участка в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что на территории <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале N в районе координат N с.<адрес> в.ш. расположена площадка существующей свалки ТБО на Мекензиевых горах. Проверкой установлено, что указанная свалка расположена в 1,0 км от жилой застройки и в 300 м от промышленных предприятий на площади 72784 м2 согласно Генеральному плану, разработанному институтом "КРЫМГИИНТИЗ". Указанная свалка эксплуатировалась с 1940-х годов по 2001 год в качестве объекта размещения отходов, после чего была проведена частичная рекультивация свалки. Проверками специалистов Севастопольского отдела Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу и Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, проведёнными в 2016-2018 годах установлено, что в нарушение федерального законодательства рекультивации нарушенных земель, используемых для размещения указанной свалки не проводится, что создаёт угрозу состоянию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права неопределённого круга лиц на безопасную окружающую среду, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23.07.2018г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением суда, ответчик через представителя Строганова К.Б. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что данные по рекультивации указанного земельного участка, в том числе и точное межевание, определяются по результатам проведения проектно-изыскательских работ. Для проведения рекультивации свалки на Мекензиевых горах, необходимо устранить разногласия по вопросу площади рекультивируемого земельного участка. Согласно основным положениям о рекультивации земель, снятии, охранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525 / 67, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биологических и других свойств почвы. Каждый из этапов рекультивации связан с существенными временными и финансовыми затратами. Считает, что срок проведения всех мероприятий по рекультивации, а также срок необходимый для проведения торгово-закупочных процедур, срок проведения рекультивации, указанный в решении суда, является необоснованно коротким.
Возражения на апелляционную жалобу поступили от истца, в которых выражается несогласие с доводами, указывая на то, что проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации является компетенцией органов государственной власти и не требует проведения конкурсных процедур.
Ответчик в лице представителя по доверенности Строганова К.Б. действующего на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
В судебном заседании прокурор Ведмидь А.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить без изменения решения суда первой инстанции.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Судом установлено на основании проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, что на территории <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале N в районе координат N с.<адрес> в.ш. расположена площадка существующей свалки ТБО на Мекензиевых горах.
Указанная свалка расположена в 1,0 км от жилой застройки и в 300 м от промышленных предприятий на площади 72784 кв.м., согласно Генеральному плану, разработанному институтом "КРЫМГИИНТИЗ". Данная свалка эксплуатировалась с 1940-х годов по 2001 год в качестве объекта размещения отходов, после чего была проведена частичная рекультивация свалки.
Проверками специалистов Севастопольского отдела Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу и Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, проведёнными в 2016-2018 годах установлено, что в нарушение федерального законодательства рекультивация нарушенных земель, используемых для размещения указанной свалки не проводится, что создаёт угрозу состоянию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права неопределённого круга лиц на безопасную окружающую среду.
Согласно справке Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ N на указанную свалку сохраняется свободный въезд, территория свалки не охраняется, а вдоль тела свалки зафиксированы свежие навалы отходов следующего морфологического состава: шины автомобильные, отходы строительных работ, ТКО, растительные и прочие отходы. При этом с правой стороны свалки зафиксировано тление отходов.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что за период с 2016 по 2018 год на территории указанной свалки продолжилось накопление отходов, что создаёт угрозу безопасности граждан в результате возможного возгорания тела свалки, а также безопасности окружающей среды в результате загрязнения её компонентов.
Указанные обстоятельства, установленные судом, не оспариваются апеллянтом.
В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пп. 24 п. 1).
В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.
Порядок рекультивации земель был закреплен в Постановлении
Правительства РФ от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", во исполнение которого Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995. утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных. С 20.07.2018г. действует Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель").
Согласно указанным Правилам "рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что размещение отходов осуществлялось на санкционированной городской свалке на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, следовательно, в силу изложенных правовых норм организовать рекультивацию земельного участка после прекращения складирования отходов также обязан собственник в лице соответствующего органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанности по разработке проекта рекультивации земель, проведении его государственной экологической экспертизы и проведения на его основе мероприятий по рекультивации указанного земельного участка, являются обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 РФ.
Довод апелляционной жалобы о недостаточном сроке для исполнения решения суда оценен судебной коллегией и отклонен в связи со следующим.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7
(ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Срок, установленный судом удовлетворяет указанным критериям.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент городского хозяйства города Севастополя направлялась информация о фактах нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки, однако мероприятия по рекультивации не проводились и до настоящего времени не начаты. Техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ для рекультивации закрытого полигона в районе <адрес>, копия которого приобщена к материалам дела, не содержит даты его утверждения. Из пояснений представителя ответчика следует, что к выполнению задания ответчик до настоящего времени не приступал, несмотря на финансирование мероприятий по разработке проектно-изыскательских работ в размере 12 млн. руб. в 2018г. в соответствии в государственной программой г. Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры г. Севастополя на 2017-2022 годы", что следует из отзыва ответчика на исковое заявление. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком принимаются меры к выполнению возложенных обязанностей, однако установленный срок является недостаточным, им не представлено. Принимая во внимание бездействие ответчика по надлежащему выполнению возложенных законом обязанностей, судебная коллегия признает срок 6 месяцев для исполнения возложенных на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанностей разумным, оснований для предоставления более продолжительного времени коллегия не усматривает.
Доводы апеллянта относительно того, что Департамент городского хозяйства г. Севастополя является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку пунктом 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", вступившим в силу 20.07.2018г., осуществление мер по рекультивации земель обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, и таким органом является Департамент по имущественным и земельным отношениям, судебная коллегия отклоняет.
Возлагая обязанность по рекультивации земель на Департамент городского хозяйства, суд первой инстанции обоснованно руководствовался его полномочиями, указанными в Положении о департаменте. Выполнение указанных обязанностей именно ответчиком подтверждается также техническим заданием на выполнение проектно-изыскательских работ для рекультивации, утвержденным директором Департамента городского хозяйства г. Севастополя. Исполнителем данных мероприятий Департамент указан и в государственной программе г. Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры г. Севастополя на 2017-2022 годы".
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Иные доводы апелляционной жалобы на правильность и законность решения суда не влияют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 23 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Президиум Севастопольского городского суда.
Председательствующий судья: В.Л.Радовиль
Судьи: А.С.Сулейманова
Е.В.Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка