Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-379/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Лесновой И.С.,

судей Козиной Е.Г. и Скипальской Л.И.,

при секретаре Мирской Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 марта 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Янгляева Азата Гайяровича к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях и о возложении обязанности восстановить в очереди учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционной жалобе Янгляева Азата Гайяровича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Янгляев А.Г. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности восстановить в очереди учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указал, что постановлением главы администрации городского округа Саранск от 30 июня 2009 г. N 1467 он принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и включен в общую очередь за N 13828, на государственную поддержку за N 5254.

В 2020 г. он значился в общей очереди за N 4084, на государственную поддержку за N 661.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 18 декабря 2020 г. N 1997 он снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

С указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его конституционные права, так как он зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором зарегистрировано 7 человек, в связи с чем площадь на одного человека составляет 9 кв.м, что является менее учётной нормы.

С учётом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 18 декабря 2020 г. N 1997 о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию городского округа Саранск восстановить его - инвалида I группы, в очереди учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшение жилищных условий) с первоначальной даты принятия на учёт, а именно за N 1467 от 30 июня 2009 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 декабря 2021 г. исковые требования Янгляева А.Г. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях и о возложении обязанности восстановить в очереди учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Янгляев А.Г. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что он в собственности жилых помещений не имеет и членом семьи собственников жилого помещения не является, а в силу того, что он является инвалидом I группы, он не сможет обеспечить себя самостоятельно жильём, без помощи государства. Обращает внимание на то, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Считает, что согласно перечню тяжёлых заболеваний, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 и приказе Минздрава Российской Федерации (в редакции от 5 сентября 2019 г. N 728н) он не утратил право на получение дополнительной площади. Указывает на то, что основанием признания его нуждающимся в жилом помещении является пункт 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к тому же страдает тяжёлой формой хронического заболевания, является малоимущим и нетрудоспособным.

В судебное заседание истец Янгляев А.Г., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство по делу не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Евдокимовой О.Н., действующей на основании ордера N 180 от 2 марта 2022 г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации городского округа Саранск Лисиной К.С., действующей на основании доверенности от 15 марта 2021 г. N 34-Д, возразившей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", установив предписание, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (статья 5), определил, что с 1 марта 2005 г. принятие на учёт граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены поименованным Кодексом (часть 1 статьи 6).

Статьёй 55 ЖК РФ предоставлено гражданам право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 названного Кодекса оснований снятия их с учёта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 8 июня 2009 г. Янгляев А.Г. обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии его семьи, состоящей из одного человека, на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.

В заявлении указано, что в связи с необеспеченностью общей площадью по социальным нормам он имеет право на дополнительную площадь. В трёхкомнатной квартире общей площадью 63 кв.м приживают в количестве пяти человек. Квартира находится в муниципальной собственности. Ему безвозмездные субсидии на улучшение жилищных условий предоставлены не были, сделок по отчуждению не совершал.

Постановлением главы администрации городского округа Саранск от 30 июня 2009 г. N 1467 Янгляев А.Г. принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) с учётом оснований, предусмотренных подпунктом "е" пункта 4 ранее действующих Правил учёта граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335, и включен в общую очередь за N 13828, на государственную поддержку за N 5254.

С 13 августа 2009 г. Янгляев А.Г. зарегистрирован в книге учёта претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по категории "инвалиды I и II группы инвалидности от общего заболевания, с детства и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 января 2005 года" в соответствии с Положением о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 Уполномоченным органом по ведению указанной книги учёта претендентов на получение социальной выплаты является Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 18 декабря 2020 г. N 1997 Янгляев А.Г. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), поскольку утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы - более 12,5 кв.м (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, исходил из того, что Янгляев А.Г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки на основании подпункта "е" пункта 4 Правил учёта граждан, утверждённых постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335, однако постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2016 г. N 54 данное постановление Правительства Республики Мордовия 25 августа 2005 г. признано утратившим силу, в связи с чем Янгляев А.Г. был уведомлен о необходимости предоставления документа в соответствии с приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", подтверждающего наличие заболевания, при котором невозможно совместное проживание с другими членами семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>, однако, соответствующий документ Янгляевым А.Г. представлен не был, а также учитывая, что в настоящее время Янгляев А.Г. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы (более 12,5 кв.м), пришёл к выводу о том, что основания, дающие право Янгляеву А.Г. на улучшение жилищных условий за счёт средств республиканского бюджета, в настоящее время утрачены.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда являются законными и обоснованными, постановленными при верном применении действующих норм законодательства, правильном определении фактических обстоятельств дела.

Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы.

При этом согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильём за счёт государства.

Постановлением главы администрации городского округа Саранск от 30 июня 2009 г. N 1467 истец с составом семьи из одного человека был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки на основании подпункта "е" пункта 4 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), которым было предусмотрено признание граждан разного пола старше 9 лет (кроме супругов), проживающих в одной комнате (однокомнатной квартире), нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2016 г. N 54 признано утратившим силу Постановление Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 165 учётная норма установлена в размере 12,5 кв.м.

Янгляев А.Г. с 12 октября 1988 г. зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 63,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение на основании договора передачи N 76870 от 14 февраля 2013 г. передано администрацией городского округа Саранск в собственность отцу истца Янгяеву Г.Х. и матери истца Янгляевой М.К., в связи с чем Янгляеву Г.Х. и Янгляевой М.К. принадлежит в общей долевой собственности ? доля в праве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации <адрес> от 1 апреля 2013 г. и свидетельством о государственной регистрации <адрес> от 1 апреля 2013 г.

Янгляев А.Г., проживавший на тот момент в указанной квартире, дал согласие на приватизацию другим членам семьи без включения его в состав собственников, указав, что его права на проживание и пользование данным помещением разъяснены понятны.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировано 7 человек: Янгляев Г.Х. (отец), Янгляева М.К. (мать), Янгляев А.Г. (брат), Янгляева И.В. (жена брата), Янгляева С.А. (дочь брата), Янгляев А.А. (сын брата).

Семья брата Янгляева А.Г. в силу части 1 статьи 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, не является семьей истца.

Поскольку суммарная общая площадь квартиры по адресу: <адрес>, более учётной нормы, приходящейся на членов семьи Янгляева, по 15,8 кв.м, вывод суда первой инстанции об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ является основанием для снятия истца с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы Янгляева А.Г. об отсутствии у него в собственности иного жилого помещения и о том, что он членом семьи собственников жилого помещения не является выводы суда не опровергают и не свидетельствуют о наличии у него права стоять на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы апеллянта относительно необходимости предоставления ему дополнительной жилой площади ввиду наличия соответствующего заболевания судебной коллегией признаются необоснованными, противоречащими нормам материального права.

В силу части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Указанный приказ принят во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и подлежит применению с учётом положений данного закона, а также ЖК РФ.

При этом действующий ЖК РФ не содержит положений о дополнительной площади на жилое помещение.

В случае наличия у лица заболевания, которое включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, данное право может быть реализовано при непосредственном предоставлении жилого помещения, когда органом местного самоуправления предоставляется жилое помещение, что входит в компетенцию органа местного самоуправления и реализуется уже непосредственно при принятии решения о предоставлении жилого помещения лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении и состоящему на учёте.

Судебная коллегия не может согласиться с наличием оснований для отмены постановленного решения суда ввиду приведения в доводах жалобы апеллянта указания на право Янгляева А.Г. на получение жилого помещения ввиду наличия тяжёлой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание.

Как уже указано выше, постановлением главы администрации городского округа Саранск от 30 июня 2009 г. N 1467 Янгляев А.Г. принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) с учётом оснований, предусмотренных подпунктом "е" пункта 4 ранее действующих Правил учёта граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335.

Согласно справке <данные изъяты> Янгляев А.Г. является инвалидом I группы.

Из справки, выданной врачебной комиссией ГБУЗ РМ "Республиканская больница N 13" 3 декабря 2013 г., Янгляев А.Г. нуждается в дополнительной жилой площади на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь".

Вместе с тем постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2016 г. N 54 постановление Правительства Республики Мордовия 25 августа 2005 г. N 335 признано утратившим силу, а вместо утратившего силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 с 1 января 2018 г. действует Приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В связи с тем, что Правила учёта граждан, утверждённые постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335, утратили силу со 2 февраля 2016 г. администрацией городского округа Саранск было предложено Янгляеву А.Г. предоставить документы в соответствии с приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", подтверждающие наличие заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с другими членами семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Соответствующие документы Янгляевым А.Г. представлены не были.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что документов, подтверждающих наличие заболевания, при котором невозможно совместное проживание с другими членами семьи в одном жилом помещении Янгляевым А.Г. ни ответчику, ни суду представлены не были, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанностей по восстановлении в очереди учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, правовых оснований, влекущих отмену судебного постановления, не содержат, в связи с чем обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Янгляева Азата Гайяровича - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Леснова

Судьи Е.Г. Козина

Л.И. Скипальская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2022 г.

Судья Е.Г. Козина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка