Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 июня 2017 года №33-379/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 июня 2017 года Дело N 33-379/2017
 
07 июня 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Сыч О.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Сайпутдиновой Б.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца И.М.К-Г. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 февраля 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению И.М.К-Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних < ФИО> 23, < ФИО> 24, а также И.Ф.К-Г., И.З.Б., К.Э.Б., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего < ФИО> 28 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Российской Федерации, Правительству Карачаево-Черкесской Республике о замене государственного жилищного сертификата лицам, лишившимся жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истцов Исалиева М.К-Г. и Карасовой Э.Б., представителя ответчика Министерства финансов КЧР - Аджиевой, действующей на основании доверенности № 1 от 16 января 2017 года, представителя ответчика Министерства финансов КЧР - Байрамкуловой С.Х., действующей на основании доверенности № 2 от 16 января 2017 года представителя ответчика Управления Федерального казначейства по КЧР - Байкулова А.Х., действующего на основании доверенности 4396 от 13 декабря 2016 года, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Исалиев М.К-Г., действующий в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних < ФИО> 2, < ФИО> 19 P.M., а также Исалиева Ф.К-Г., Исалиева З.Б. и Карасова Э.Б., действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего сына < ФИО> 7, обратились в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о замене государственного жилищного сертификата лицам, лишившимся жилого помещения в результате стихийного бедствия. В обоснование указано, что Постановлением Правительства КЧР №... от 25 июля 2012 года, они были включены в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. 11 марта 2014 года Министерством финансов КЧР был выдан именной государственный жилищный сертификат серии А №... на имя Исалиева М.К-Г. на < данные изъяты> кв.м. Срок действия сертификата истекал 11 марта 2015 года. Из-за долгих поисков подходящего жилья 04 марта 2015 года между Исалиевым М.К-Г. и продавцом < ФИО> 12 был заключен договор купли продажи жилого помещения и земельного участка по адресу: < адрес>. В этот же день, договор купли-продажи был передан для регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР. 11 марта 2015 года они получили свидетельство о государственной регистрации права на общую долевую собственность по 1/7 каждый, по адресу < адрес>. После получения свидетельства о регистрации права, 11 марта 2015 года, Исалиев М.К-Г. обратился в Министерство Финансов КЧР для реализации выданного ему жилищного сертификата. Документы у него не приняли, так как в договоре купли-продажи была допущена ошибка, а именно: неправильно указан номер сертификата, из-за чего ему сказали, что необходимо устранить данную ошибку. В результате ошибки нотариуса, не по их вине, срок действия сертификата истек. Исалиев М.К-Г. обращался в Министерство финансов несколько раз, но ему отказывали в приеме и реализации Государственного жилищного сертификата. Просит признать право на замену государственного жилищного сертификата серии А №... на имя Исалиева М.К-Г., выданного Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. Обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики принять и направить государственный жилищный сертификат серии А №..., выданного на имя Исалиева М.К-Г., в Министерство финансов России для замены на новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия.
Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 октября 2016 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Правительство Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, Правительство Карачаево-Черкесской Республики.
В судебное заседание истцы Исалиева Ф.К-Г., Исалиева З.Б., Карасова Э.Б., действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего сына < ФИО> 7, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.
Представитель ответчика Правительства Карачаево-Черкесской Республики, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, в письменных возражениях, направленных в адрес суда, ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, также телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении данного дела по существу, в отсутствие представителя ответчика. С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании истец Исалиев М.К-Г., действующий в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних Исалиева И.М., Исалиева P.M., и его представитель Текеев П.М. повторили изложенные в исковом заявлении доводы, просили иск удовлетворить.
Представители ответчиков Министерства финансов России, Правительства Российской Федерации в лице УФК по КЧР Эрикенова Р.А., Министерства финансов КЧР Байрамкулова С.Х. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать в требованиях истцов в полном объеме.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований Исалиева М.К-Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних < ФИО> 31., < ФИО> 32 а также Исалиевой Ф. К-Г., Исалиевой З.Б., Карасовой Э.Б., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего < ФИО> 7 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Российской Федерации, Правительству Карачаево-Черкесской Республики о замене государственного жилищного сертификата лицам, лишившимся жилого помещения в результате стихийного бедствия отказано.
В апелляционной жалобе истцов содержится просьба об отмене принятого судом первой инстанции решения и вынесении нового решения об удовлетворении их требований в полном объеме в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы истцы указали, что в установленном порядке совершили все необходимые действия для того, чтобы органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и Российской Федерации, «уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной категории граждан», выполнили свою обязанность и обеспечили получение ими финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией. Фактически, Исалиеву М. К-Г. именно 11 марта 2015 года в Минфине КЧР, из-за ошибки в договоре купли-продажи, которую не он совершил, отказали в приеме документов, поэтому не будь ошибки (описки) нотариуса в договоре купли-продажи, Минфин КЧР принял бы сертификат на реализацию. Кроме указанного, не согласны с выводом суда о том, что истец обратился в соответствующие органы с письменным заявлением о замене сертификата, не в период действия сертификата, а так же не указал причины, по которым он просит произвести замену, судом установлено, что истец является руководителем сельского поселения и он знает всю процедуру, так как сам не раз помогал другим жителям поселения. Именно поэтому, так как истец понимал, то сертификат с договором купли-продажи были представлены в Минфин КЧР 11 марта 2015 года, то есть без пропуска срока. Считают отказ суда в удовлетворении их требований о признании права на замену государственного жилищного сертификата в связи с тем, что срок действия сертификата истек, является незаконным, ибо истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации.
В возражениях Правительство Карачаево-Черкесской Республики просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу истцов без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Право на обращение в орган исполнительной власти с просьбой о предоставлении жилья, которого гражданин лишился в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникает после получения государственного жилищного сертификата.
Судом установлено, что постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25 июля 2012 года N 307 Исалиев М.К-Г., < ФИО> 2, < ФИО> 3, Исалиев Ф.К-Г., Исалиев З.Б., Карасова Э.Б., < ФИО> 16 были включены в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия на получение государственного жилищного сертификата.
11 марта 2014 года Исалиеву М.К-Г. был выдан государственный именной жилищный сертификат серии А №..., на право приобретения жилого помещения общей площадью < данные изъяты> кв. м. Срок действия указанного сертификата составляет один год, то есть до 11 марта 2015 года.
11 марта 2015 года Исалиев М.К-Г. обратился в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики для реализации жилищного сертификата серии А №... от 11 марта 2014 года, однако документы приняты не были, поскольку в них была допущена ошибка, а именно неверно указан номер сертификата, в связи с чем было предложено устранить данную ошибку.
14 апреля 2015 года Исалиев М.К-Г. обратился в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики с просьбой о замене государственного жилищного сертификата серии А №..., выданного Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики 14 марта 2014 года, на которое получил отказ с разъяснением, что срок действия ранее выданного Исалиеву М.К-Г. государственного жилищного сертификата истек, и рассмотрение вопроса о его замене в компетенцию Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики не входит.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований Исалиеву М.К-Г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в течение срока действия сертификата Исалиев М.К-Г. свое право на приобретение жилья не реализовал по неуважительной причине и не вследствие недобросовестных действий третьих лиц.
С указанным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не соглашается по следующим обстоятельствам.
На момент обращения истца в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики за заменой государственного жилищного сертификата, реализация таких сертификатов осуществлялась в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 данного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.
Согласно пункту 6 Порядка, список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.
Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным (пункт 4 Порядка).
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов.
Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.
По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.
При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.
Вместе с тем истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации.
В связи с указанным обстоятельством, имеющим юридическое значение для настоящего дела, и подлежавшим установлению в ходе судебного разбирательства, является характер причин пропуска истцом срока реализации сертификата, взаимосвязь этих причин с действиями третьих лиц, в том числе с тем, насколько своевременно и надлежаще уполномоченные должностные лица исполнили свои обязанности, направленные на обеспечение реализации прав граждан на получение государственной финансовой помощи.
Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлены требования к решению суда, в соответствии с которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 3 Постановления Пленума от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем в нарушение требований гражданского процессуального закона перечисленные выше обстоятельства судом первой инстанции установлены не были. Также, при разрешении спора не принят во внимание Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года и Определение Верховного суда Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 30 КГ 14 - 1.
Как следует из материалов дела в договоре купли - продажи жилого дома и земельного участка от 04 марта 2015 года была допущена ошибка в виде указания номера сертификата, а именно вместо правильного серия - А №... указано в п. 4, что сумма в размере < данные изъяты>) рублей за приобретаемый жилой дом, расположенный по адресу: < адрес> будут оплачены за счет средств именного государственного жилищного сертификата серии А №..., путем перечисления денежных средств на счет продавца, то есть последняя цифра сертификата указана неверно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что договор купли - продажи жилого дома и земельного участка от 04 марта 2015 года был составлен нотариусом Ногайского нотариального округа, что подтверждается справкой исх. №... от 23 мая 2017 года. За составление договора купли - продажи жилого дома и земельного участка от 04 марта 2015 года Исалиев М.К-Г. оплатил нотариусу < данные изъяты> рублей, что также подтверждается квитанцией исх. №... от 23 мая 2017 года.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что ошибка в договоре купли-продажи при указании номера сертификата, была допущена вследствие действий нотариуса, то есть не Исалиевым М.К-Г..
При указанных обстоятельствах, имелись объективные причины, которые не позволили истцу реализовать в срок жилищный сертификат на получение жилья.
Судебная коллегия находит допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истцов, в связи с чем состоявшееся по делу судебное решение подлежат отмене с вынесением по делу нового решения.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 февраля 2017 года отменить и вынести по делу новое решение.
Исковые требования Исалиева М.К-Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних < ФИО> 2, < ФИО> 3, а также Исалиевой Ф.К-Г., Исалиевой З.Б., Карасовой Э.Б., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего < ФИО> 7 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Российской Федерации, Правительству Карачаево-Черкесской Республике о замене государственного жилищного сертификата лицам, лишившимся жилого помещения в результате стихийного бедствия удовлетворить.
Признать право Исалиева М.К-Г. на замену государственного жилищного сертификата серии А №... от 11 марта 2014 года на имя Исалиева М.К-Г., выданного Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики.
Обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики принять и направить государственный жилищный сертификат серии А №... от 11 марта 2014 года на имя Исалиева М.К-Г., выданный для замены на новый бланк государственного жилищного сертификата с новым сроком действия.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка