Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-3791/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-3791/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
Председательствующего Мочегаева Н.П.,
судей Антонова А.А., Блиновской Е.О.,
при секретаре Каргаполовой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Югорска, МУП "Югорскэнергогаз" о возложении обязанности разработать и представить на утверждение проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны данного полигона,
по апелляционному представлению прокурора, апелляционной жалобе ответчика МУП "Югорскэнергогаз" на решение Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
"обязать МУП "Югорскэнергогаз" в течении одного года с момента вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Югорск, Комсомольский лесхоз, Эсское лесничество, 87 квартал и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении эксплуатируемого полигона для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске.
Взыскать с МУП "Югорскэнергогаз" в бюджет муниципального образования городской округ город Югорск государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
В удовлетворении иска Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Югорска об обязании разработать и представить на утверждение проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны данного полигона, отказать".
Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., объяснения прокурора Зоричевой Д.С., поддержавшей доводы апелляционного представления и дополнительно пояснившей, что обязанность по исполнению решения должна носить солидарный характер; представителя ответчика администрации г. Югорска по доверенности Огрызкова Е.А., полагавшего решение суда необоснованным, поскольку санитарная зона на спорном объекте была уже установлена ранее, судебная коллегия
установила:
Югорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к администрации г. Югорска и МУП "Югорскэнергогаз" о возложении обязанности в срок до 01.01.2021 разработать и представить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске, расположенного по адресу: г. Югорск, Комсомольский лесхоз, Эсское лесничество, 87 квартал, и экспертное заключение в отношении проекта санитарно-защитной зоны данного полигона.
Требования мотивировал тем, что Югорской межрайонной прокуратурой, в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения отходами животноводства установлено, что в собственности муниципального образования городской округ г. Югорск находится полигон для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске, по указанному адресу, который введен в эксплуатацию на основании разрешения от 20 января 2009 г. N RU 86322000-2. На основании договора о передаче объектов муниципальной собственности от 11.09.2014 N 6, полигон передан в хозяйственное ведение МУП "Югорскэнергогаз". По результатам проверки установлено, что правообладателем - администрацией г.Югорска и МУП "Югорскэнергогаз" до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны полигона для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске не разработан и не предоставлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика администрации г. Югорска по доверенности Телемисов С.С. указал, что в муниципальном образовании городской округ город Югорск разработаны и приняты документы территориального планирования и градостроительного зонирования. Решением Думы г. Югорска от 07.10.2014 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ г. Югорск ХМАО-Югры. В разделе 9 книги 2 Генерального плана определен перечень источников вредного воздействия на окружающую среду городского округа город Югорск, содержащий в себе наименования предприятий, сооружений или иных объектов, их местоположение и ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. В строке 2 описан полигон, определено его местоположение, определен размер санитарно-защитной зоны, который имеет параметры - 500 метров. Решением Думы г. Югорска от 27.06.2017 г. N 61 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Югорск. Одним из приложений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Югорск является карта зон с особыми условиями использования территории муниципального образования городской округ город Югорск, содержащая в себе графическое описание санитарно-защитных зон, в том числе Полигона. Указал, что санитарно-защитная зона вокруг эксплуатируемого полигона для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске, расположенного по адресу: г. Югорск, Комсомольский лесхоз, Эсское лесничество, 87 квартал, установлена, требования истца излишни.
В судебном заседании помощник прокурора Безносов А.В. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика администрации г. Югорска Телемисов С.С. полагал иск не подлежащим удовлетворению, поддержал письменный отзыв.
Югорский районный суд постановилизложенное выше решение, не согласившись с которым прокурор обратился с апелляционным представлением, МУП "Югорскэнергогаз" - с апелляционной жалобой.
Помощник межрайонного прокурора Югорской межрайонной прокуратуры Безносов А.В. просит решение суда отменить и удовлетворить иск в полном объеме. Считает, что администрация г.Югорска как собственник полигона обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества. Указал, что условия договора от 11.09.2014 N 6 о передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение МУП "Югорскэнергогаз", не содержат обязанности последнего по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны полигона. На момент передачи указанного объекта в хозяйственное ведение МУП "Югорскэнергогаз" разработанный и утвержденный проект санитарно-защитной зоны полигона отсутствовал. Указал, что решение суда не содержит обоснование освобождения правообладателя - администрации г.Югорска от обязанности по предоставлению на утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта. Считает, что именно администрация г.Югорска вправе изъять его из хозяйственного ведения МУП "Югорскэнергогаз" и передать другому лицу, что может затруднить исполнение решения суда.
В апелляционной жалобе директор МУП "Югорскэнергогаз" Султанов Р.Р. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска. Считает решение суда незаконным и необоснованным в связи с неверным определением судом обстоятельств дела, несоответствием им выводов суда, неверным применением судом норм материального права. Указал, что суд не учел, что объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Югорск, Комсомольский лесхоз, Эсское лесничество, 87 квартал, не принадлежит МУП "Югорскэнергогаз" на праве хозяйственного ведения, поэтому возложение на них обязанности разработать и предоставить на утверждение проект санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона по указанному адресу является незаконным и необоснованным и исполнение решения в данной части - невозможным. Обратил внимание на то, что, согласно выписки из ЕГРЮЛ, утилизация бытовых и промышленных отходов не является основным видом экономической деятельности МУП "Югорскэнергогаз". Суд не учел, что санитарная зона вокруг полигона установлена с соблюдением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Указал, что с 31.12.2019 в соответствии с Федеральным законом N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствует необходимость обращения с заявлением о внесении сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН в Управление Росреестра по ХМАО-Югре для признания санитарно-защитной зоны установленной. Далее привел положения частей 8, 9, 16.1 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ. Указал, что суд не рассматривал вопрос о сроках, необходимых для разработки проекта санитарно-защитной зоны, а установленного решением суда срока не достаточно. Объем и сроки для разработки проекта, включают 4 этапа, указав на минимальный срок - 564 календарных дня, учитывая необходимость привлечения специализированных организаций для разработки проведения лабораторных исследований и выполнения необходимых действий для проведения конкурентной закупки, для которых необходимо 75 календарных дней.
Возражая против доводов апелляционного представления прокурора, директор МУП "Югорскэнергогаз" Султанов Р.Р. привел доводы, аналогичные доводам своей апелляционной жалобы.
Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МУП "Югорскэнергогаз", который явился в судебное заседание, но не был допущен ввиду невыполнения требований ч. 2 ст. 49 ГПК РФ (не был предоставлен диплом о высшем юридическом образовании).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы ответчика, возражений на представление, в соответствии с требованиями абз.1 ч.1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно статьям 2, 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Соблюдение юридическими лицами санитарных правил является обязательным и в силу ст. 39 указанного Федерального закона.Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с пунктом 3.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.
Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.
В соответствии с правилами п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств ответчика, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В силу п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта.
Судом установлено, что муниципальному образованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ г. Югорск на праве собственности принадлежит полигон для утилизации бытовых и промышленных отходов в г. Югорске, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Югорск, Комсомольский лесхоз, Эсское лесничество 87 квартал, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05 октября 2010 года.
Указанный полигон введен в эксплуатацию на основании разрешения от 20.01.2009 г. N RU86322000-2.
На основании договора о передаче объектов муниципальной собственности от 11.09.2014 N 6 указанный полигон передан в хозяйственное ведение МУП "Югорскэнергогаз"; указанное право Управлением Росреестра зарегистрировано за учреждением 03 декабря 2014 года, за номером регистрации 86-86-08/013/2014-941.
По информации Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от 15.01.2020 года N 02-12/112, администрация г. Югорска либо иные лица не обращались с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта "Полигон для утилизации бытовых и промышленных отходов", расположенных в квартале 87, Эсского лесничества, Комсомольского лесхоза, г. Югорск. Решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении данного объекта не принималось, то есть до настоящего времени, по истечении года со дня вступления постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 в законную силу, ответчик мер по утверждению проекта не предпринимал.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 21.12.2018) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которыми установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (абз.2, п.1). В силу п.14 Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
По смыслу указанных правил, указанные обязанности возлагаются на правообладателя ( см. п.7 Правил).
В апелляционном представлении прокурор, как процессуальный истец, ссылается на то, что МУП "Югорскэнергогаз" правообладателем не является. В свою очередь, МУП "Югорскэнергогаз" указывает на это же обстоятельство, а также на то, что санитарная зона уже была установлена ранее.
Последнее обстоятельство (установление защитной зоны в 2017) правового значения не имеет, так как указанными выше Правилами принят иной порядок её установления, связанный с согласованием с органами Роспотребнадора, и он, в силу вышеприведенного текста п.1, касается необходимости установления защитной зоны в том числе и действующих объектов, чем установлены более высокие требования к обеспечению определения необходимого размера защитной зоны.
Правообладателем является МУП "Югорскэнергогаз", так как спорный объект принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, что зарегистрировано в Росреестре 03.12.2014, за N 86-86- 08/013/2014-941, и подтверждается свидетельством о регистрации 86-АБ 917553 (л.д.14).
Правообладатель и собственник - разные правовые понятие; восприятие их тождественности является результатом неправильного толкования материального права апеллянтами.
Наличие или отсутствие в Уставе предприятия записи об обязанности принятия мер по установлению санитарной защитной зоны объекта, который не связан с основными видами деятельности МУП "Югорскэнергогаз", также правового значения не имеет, так как данная обязанность возникает из закона, а не договора либо усмотрения собственника предприятия, сформировавшего его Устав.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении права граждан на благоприятную окружающую среду и частично удовлетворил иск прокурора.
В отношении срока в 1 год, указанного в решении суда в качестве срока для исполнения решения, суд первой инстанции руководствовался только имеющимися в деле документами, так как более продолжительный срок-более полутора лет, ответчик МУП "Югорскэнергогаз" не обосновал. Кроме того, ответчик не лишен права в период исполнения решения суда обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки, предоставив соответствующие доказательства уважительности причин неисполнения решения суда в установленный им срок.
Суд не может входить в обсуждение вопроса о возможности исполнения ответчиками вышеуказанной обязанности солидарно, так как это не было предметом искового заявления и не рассматривалось в суде первой инстанции. Следует отметить, что солидарная обязанность может возникнуть на сновании закона или договора, чего в данном случае не усматривается, и оснований для этого нет.
Ссылка представителя ответчика администрации г. Югорска на изменение законодательства на 31.12.2019 -основана на неверном толковании материального права.
Действительно, в ст. 26 Градостроительного кодекса были внесены изменения статьёй 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в п.8 которой часть 16 изложена в следующей редакции: "До 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи".
Таким образом, ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действует следующей редакции: "До 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи".
Однако указанным нормативным актом не отменен и не изменен порядок определения размера санитарной зоны с учетом согласования с Роспотребнадзором, установленный вышеназванными правилами. Если бы такой порядок был соблюден - вопрос о дальнейшем изменении санитарной зоны, коль скоро он имел бы место "...до дня официального опубликования настоящего Федерального закона...", действительно не мог бы обсуждаться.
Апелляционное представление прокурора и апелляционная жалоба ответчика доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции, постановленного без нарушения материального и процессуального права, не содержит, и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Югорского районного суда от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу ответчика МУП "Югорскэнергогаз"- без удовлетворения.
Председательствующий Мочегаев Н.П.
Судьи Антонов А.А.
Блиновская Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
