Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3791/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-3791/2019
г. Мурманск
24 декабря 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Койпиш В.В.
судей
Брандиной Н.В.
Захарова А.В.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4984/2019 по иску Аникиевой Светланы Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске о включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении пенсионного органа назначить пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 августа 2019 г., которым постановлено:
"исковые требования Аникиевой Светланы Борисовны - удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске включить в специальный стаж Аникиевой Светланы Борисовны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1995 по 06.10.1995, с 07.12.1995 по 08.12.1995, с 14.02.2000 по 07.03.2000, с 22.03.2000 по 01.04.2000, с 24.09.2001 по 25.09.2001, с 28.10.2002 по 30.10.2002, 29.11.2002, 05.12.2002, 04.12.2003, с 01.04.2004 по 02.04.2004, 12.11.2004, с 10.01.2006 по 25.01.2006, с 06.02.2006 по 22.02.2006, 22.11.2007, с 10.11.2008 по 22.11.2008, с 16.04.2009 по 17.04.2009, с 16.02.2011 по 05.03.2011, с 11.04.2011 по 27.04.2011, с 14.10.2014 по 18.10.2014, с 28.10.2014 по 01.11.2014, с 27.02.2018 по 03.03.2018, с 15.03.2018 по 22.03.2018, период нахождения на семинарах с 02.09.2003 по 06.09.2003; период работы в Лиходиевской восьмилетней школе в должности старшей пионервожатой с 30.08.1988 по 30.08.1989; период обучения в Архангельском государственном педагогическом институте им.М.В. Ломоносова с 01.09.1989 по 22.06.1994.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мурманске назначить Аникиевой Светлане Борисовне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня возникновения права на указанную пенсию - с 29.10.2018".
Заслушав доклад судьи Захарова А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске Измайловой Н.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы Аникиевой С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Аникиева С.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Мурманска (далее ГУ - УПФ РФ в Октябрьском округе г. Мурманска) о включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении пенсионного органа назначить пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что 29.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением комиссии от 19.02.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (документально подтвержденный специальный стаж составил - 22 года 1 месяц 15 дней).
Истец полагала, что пенсионный орган незаконно не засчитал в специальный стаж периоды ее работы и иной деятельности: с 05.10.1995 по 06.10.1995, с 07.12.1995 по 08.12.1995, с 14.02.2000 по 07.03.2000, с 22.03.2000 по 01.04.2000, с 24.09.2001 по 25.09.2001, с 28.10.2002 по 30.10.2002, 29.11.2002, 05.12.2002, 04.12.2003, с 01.04.2004 по 02.04.2004, 12.11.2004, с 10.01.2006 по 25.01.2006, с 06.02.2006 по 22.02.2006, 22.11.2007, с 10.11.2008 по 22.11.2008, с 16.04.2009 по 17.04.2009, с 16.02.2011 по 05.03.2011, с 11.04.2011 по 27.04.2011, с 14.10.2014 по 18.10.2014, с 28.10.2014 по 01.11.2014, с 27.02.2018 по 03.03.2018, с 15.03.2018 по 22.03.2018 курсы повышения квалификации, с 02.09.2003 по 06.09.2003 обучение на семинарах; с 30.08.1988 по 30.08.1989 в должности старшей пионервожатой; с 01.09.1989 по 22.06.1994 обучение в Архангельском государственном педагогическом институте им. М.В. Ломоносова.
Просила обязать пенсионный орган включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента обращения с 29.10.2018.
В ходе судебного разбирательства определением суда произведена замена ответчика ГУ УПФ РФ в Октябрьском округе г. Мурманска на ГУ УПФ Российской Федерации в городе Мурманске.
Истец Аникиева С.Б. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в городе Мурманске Воробьева С.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и.о. начальника ГУ - УПФР в городе Мурманске Когут В.Г. просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периода работы истца в должности старшей пионервожатой с 30.08.1988 по 30.08.1989 и периода обучения с 01.09.1989 по 22.06.1994, а также обязания назначить Аникиевой С.Б. досрочную пенсию по старости.
В обоснование жалобы указывает, что периоды трудовой деятельности в качестве штатных пионервожатых (в том числе старших), имевшие место как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993, могут засчитываться в стаж педагогической деятельности при наличии до указанных дат работы по Перечню N 1397.
Приводит доводы, что с учетом правил Подсчета стажа педагогической деятельности в соответствии с законодательством, действовавшим в период ее выполнения и Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N1- 63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", работа Аникиевой С.Б. в должности старшей пионерской вожатой в Лиходиевской восьмилетней школе с 30.08.1988 по 30.08.1989 не подлежит зачету в такой стаж, поскольку трудовая деятельность истца в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем N 1397, в период до 01.01.1992 (до 01.10.1993) отсутствует.
Ссылаясь на положения абзаца 5 пункта 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения...", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, указывает, что период обучения в Архангельском государственном педагогическом институте им. М.В. Ломоносова с 01.09.1989 по 22.06.1994 не может быть засчитан в стаж работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности, так как отсутствуют периоды педагогической деятельности непосредственно, предшествующие периоду обучения.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае - педагогической деятельности в учреждениях для детей).
Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно применил к спорным отношениям эти нормативные положения, устанавливающие возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости только тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей и правильно установил обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения настоящего спора.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Аникиева Светлана Борисовна, _ _ рождения, с 15.08.1994 и по настоящее время работает в МБОУ г.Мурманска "Средняя общеобразовательная школа N 43" в должности учителя географии.
Аникиева С.Б., полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), обратилась в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском округе г. Мурманска с заявлением о назначении пенсии.
Решением комиссии ГУ - УПФ РФ в Октябрьском округе г. Мурманска N* от 19.02.2019 Аникиевой С.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
По расчетам пенсионного органа продолжительность стажа педагогической деятельности Аникиевой С.Б., учтенного по 29.10.2018, составила 22 года 01 месяц 15 дней.
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, пенсионный орган не засчитал, в том числе, следующие периоды работы Аникиевой С.Б.: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы, имевшие место с 1995 года по 2018 год, период нахождения на семинарах с отрывом от производства и сохранением заработной платы с 02.09.2003 по 06.09.2003; период работы в Лиходиевской восьмилетней школе в должности старшей пионервожатой с 30.08.1988 по 30.08.1989; период обучения в Архангельском государственном педагогическом институте им.М.В. Ломоносова с 01.09.1989 по 22.06.1994.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, перечисленные в решении периоды нахождения на курсах повышения квалификации и на семинарах.
Поскольку решение суда в указанной части не обжаловано, в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность выводов суда в этой части предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Обсуждая требования Аникиевой С.Б. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 30.08.1988 по 30.08.1989 в должности старшей пионервожатой Лиходиевской восьмилетней школы, суд первой инстанции правильно применил Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшее до 01 октября 1993 года.
Абзацем четвертым пункта 2 названного Положения N 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно пункту 4 Положения N 1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с приведенным выше Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Проанализировав приведенные положения, учитывая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, суд пришел к правильному выводу, что на момент обращения истца в пенсионный орган ею было выработано более 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой с 30.08.1988 по 30.08.1989.
Доводы апелляционной жалобы о том, что работа Аникиевой С.Б. в должности старшей пионерской вожатой в Лиходиевской восьмилетней школе с 30.08.1988 по 30.08.1989 не подлежит зачету в такой стаж, поскольку трудовая деятельность истца в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем N 1397, в период до 01.01.1992 (до 01.10.1993) отсутствует, являются несостоятельными.
На момент работы истца в должности старшей пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.
Кроме того, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", следовательно, имеются законные основания для включения в специальный стаж спорного периода. Иное означало бы необоснованное ограничение права Аникиевой С.Б. на пенсию, являющимся одной из социальных гарантий, закрепленных в статье 39 Конституции Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период обучения Аникиевой С.Б. в Архангельском государственном педагогическом институте им.М.В. Ломоносова с 01.09.1989 по 22.06.1994, суд обоснованно руководствовался положениями абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Принимая во внимание, что из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним, установив, что периоду начала обучения истца в Архангельском государственном педагогическом институте им. М.В. Ломоносова предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность (в том числе, предшествовала такая приравниваемая к педагогической деятельности, как работа пионервожатой), суд пришел к правомерному выводу о включении периода обучения в педагогический стаж истца.
Доводы в апелляционной жалобе в данной части, направленные на оспаривание указанных выводов суда первой инстанции, отмену или изменение решения не влекут.
Поскольку с учётом включения указанных выше спорных периодов в стаж истца, стаж педагогической деятельности превысил 25 лет, что подтверждено документально и не оспаривается ответчиком, суд правомерно возложил на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения за назначением пенсии.
Таким образом, решение суда об удовлетворении иска основано на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующего правоотношения сторон.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение правильность выводов суда и не могут являться основанием к отмене решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно в соответствии с их содержанием, выводы суда в решении достаточно мотивированы, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мурманске - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
