Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-3789/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Шамрай М.С., Толстика О.В.

при секретаре Крюковой Ю.А.

с участием прокурора Потоцкой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3085/2020 по иску Усенко А.П. к ГУ МВД России по Ростовской области об индексации присужденных денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании недоплаченных сумм и убытков, причиненных несвоевременной выплатой компенсаций в возмещение вреда здоровью, по апелляционным жалобам Усенко А.П., ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 декабря 2020 года. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Усенко А.П. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области об индексации присужденных денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании недоплаченных сумм и убытков, причиненных несвоевременной выплатой компенсаций в возмещение вреда здоровью, указав в обоснование заявленных требований, что является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получает ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, а также ежегодные суммы компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", назначенные на основании судебных решений.

Так, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 июня 2004 г. на ответчика возложена обязанность по выплате истцу ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 01 января 2004 г. в размере 4 331,25 руб. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

По мнению Усенко А.П., дальнейшая индексация взысканной судом ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за 2016, 2017, 2018 годы произведена ответчиком неверно, исходя из коэффициентов 1,04, тогда как Постановлениями Правительства РФ от 28 января 2016 г. N 42, от 26 января 2017 г. N 88, от 26 января 2018 г. N 74 установлены специальные коэффициенты индексации 1,07; 1,054; 1,025 соответственно на 2016, 2017, 2018 года. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 января 2019 г. N 32 суммы возмещения вреда с 01 февраля 2019г. индексируются с применением коэффициента 1,043; а согласно постановлению от 29 января 2020 г. N 61 - с 01 февраля 2020 г. - с применением коэффициента 1,03.

Согласно представленному истцом расчету, размер ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью на 01 февраля 2020 г. должен составлять с учетом указанных коэффициентов 18 035,63 руб., вместо выплачиваемых 17550,23 руб., в результате чего недоплата ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за период с 01 февраля 2016 г. по 30 ноября 2020г. составила 28 723,20 руб. Инфляционные убытки за тот же период составили 2 944,63 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 октября 2006 г. установлена ежегодная компенсация за вред здоровью, начиная с 01 января 2006 г. в размере 2200,09 руб. с последующим увеличением в соответствии с законодательством.

До 2014 года указанная сумма выплачивалась истцу ГУ МВД России по Ростовской области с учетом индексации, с 2015 года выплата данной компенсации была прекращена до 2019 года. За 2019 и 2020 годы выплата произведена в размере, установленном решением суда - 2200 руб.

По мнению истца, размер ежегодной компенсации подлежал дальнейшей индексации и с 01 февраля 2020 г. должен был быть установлен в размере 5 347,49 руб., в связи с чем образовалась недоплата за период с 01 января 2015 г. по 01 февраля 2020 г. в размере 24 884,24 руб. и понесены инфляционные убытки в размере 4 491,68 руб.

С учетом уточненных требований, истец просил суд взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области: недоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 29 208,60 руб. за период с 01 февраля 2016 г. по 30 ноября 2020 г.; недоплату ежегодной компенсации за вред причиненный здоровью в размере 20 578,54 руб. за период с 01 февраля 2016 г. по 01 февраля 2020 г.; убытки от инфляции в связи с недоплатой ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 2096,65 руб. за период с 01 февраля 2016 г. по 31 октября 2020 г., убытки от инфляции в связи с невыплаченной своевременно суммой ежегодной компенсации за вред причиненный здоровью в размере 2 269,30 руб. за период с 01 февраля 2016 г. по 31 октября 2020 г.; расходы по оформлению доверенности 1 700 руб., почтовые расходы 200 руб.; обязать ГУ МВД России по Ростовской области начиная с 01 декабря 2020 г. производить выплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 18 035,63 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством; с 01 февраля 2021 г. производить индексацию ежегодной компенсации за вред причиненный здоровью в размере 5347,06 руб. в соответствии с действующим законодательством.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 декабря 2020 г. исковые требования Усенко А.П. удовлетворены частично. Суд взыскал с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Усенко А.П. недоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 29 208,60 руб., недоплату ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью в размере 20 578,54 руб. с 01.02.2016 г. по 01.02.2020г., убытки от инфляции в размере 422,73 руб. На ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность с 01 декабря 2020 г. производить выплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 18 035,63 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований Усенко А.П. отказано.

На решение суда поданы жалобы Усенко А.П. и ГУ МВД России по Ростовской области.

В апелляционной жалобе Усенко А.П. просит отменить решение суда в части неправильного расчета убытков от инфляции в связи с невыплаченной своевременно суммой ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью за период с 01 февраля 2016 г. по 30 ноября 2020 г., постановить новое решение и удовлетворить исковые требования о взыскании с ГУ МВД России по Ростовской области убытков от инфляции, в связи с недоплатой ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 2 096,65 руб., а также в связи с невыплаченной своевременно суммой ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью 2 269,30 руб. за период с 01 февраля 2016 г. по 30 ноября 2020 г., обязать ответчика производить выплату ежегодной компенсации, начиная с 01 февраля 2021 г. в размере 5347,06 руб. с индексацией в соответствии с действующим законодательством. По мнению истца, взыскивая недоплату по ежегодной компенсации за период с 01 февраля 2016 г. по 01 февраля 2020 г., суд немотивированно отказал в установлении с 01 февраля 2021 г. суммы ежегодной компенсации в размере 5347,49 руб. и ее дальнейшей индексации. Кроме того, апеллянт ссылается на то, что убытки судом рассчитаны только за один год, в то время, как расчет необходимо производить за весь период недоплаты.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области просит об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований Усенко А.П. Повторяя правовые обоснования, изложенные в возражениях на исковое заявление, ответчик в своей апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность обжалуемого решения суда. По мнению апеллянта, индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью правомерно производилась на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о Федеральном бюджете на соответствующий год.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002г. N 11-П, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 35, ГУ МВД России по Ростовской области указывает на отсутствие правовых оснований для индексации Усенко А.П. ежегодной компенсации возмещения вреда здоровью, поскольку в решении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 октября 2006г. отсутствует указание на механизм такой индексации.

Кроме того, заявитель отмечает, что ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих ежегодных постановлениях Правительства Российской Федерации, иным образом порядок индексации данной компенсации не производится, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 11 января 2008 г. N 25-В07-24 и согласуется со сложившейся судебной практикой Ростовского областного суда.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Усенко А.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ответчика, просившего об отмене решения суда, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры области, полагавшего решение подлежащим отмене в части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Усенко А.П. является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с катастрофой на ЧАЭС. В этой связи истец имеет право на получение компенсационных выплат: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью на основании положений Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 июня 2004 г. с ГУВД по Ростовской области в пользу Усенко А.П. взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 4 331,25 руб., начиная с 01 июля 2004 г. с последующей индексацией в соответствии с законодательством (л.д. 46-47).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 августа 2005 г. произведена индексация взысканной судом ежемесячной суммы возмещения вреда. С ГУВД Ростовской области в пользу Усенко А.П. взыскано по 4 677,75 руб. ежемесячно, начиная с 01 августа 2005 г. с последующим увеличением данной суммы в соответствии с законодательством (л.д. 48-49).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 октября 2006 г. с ГУВД Ростовской области в пользу Усенко А.П. взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда в размере 5 075,35 руб., начиная с 01 октября 2006 г. с последующим увеличением данной суммы в соответствии с законодательством (л.д. 50-51).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 января 2009 г. с ГУВД по Ростовской области в пользу Усенко А.П., начиная с 01 января 2009 г., взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда в размере 6 253,87 руб., с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством (л.д. 61-63).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 февраля 2014 г. с ГУВД по Ростовской области в пользу Усенко А.П., начиная с 01 февраля 2014 г. взыскана ежемесячная денежная сумма в счет возмещения вреда здоровью в размере 13 766,04 руб., с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 64-70).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 октября 2006 г. с ГУВД Ростовской области в пользу Усенко А.П. взыскана ежегодная компенсация за вред здоровью, начиная с 01 января 2006 г. в размере 2 200,09 руб. с последующим увеличением в соответствии с законодательством (л.д. 52-56).

Из материалов дела следует, что ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью ответчиком индексировалась, на момент обращения истца в суд с настоящим иском 13 октября 2020 г. составила - 17 550,23 руб., что сторонами не оспаривалось.

Индексация ежегодной компенсации за вред здоровью производилась ответчиком до 2016 г., составляла 4 305,72 руб. В 2016, 2017, 2020 г. выплата ежегодной компенсации не производилась в связи с не предоставлением истцом соответствующих заявлений ответчику. В 2018 и 2019 годах Усенко А.П. выплачена ежегодная компенсация за вред здоровью в размере, установленном решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 октября 2006 г. - 2 200,09 руб.

Из материалов дела также следует, что с 2016 года индексация ежегодной компенсации за вред здоровью ответчиком была прекращена, в связи с проведенной ревизией МВД России, в рамках которой была установлена переплата. Индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком производилась на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год с 2008 года по 2019 год.

Полагая свои права нарушенными, истец ссылался на то, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком произведена неверно, необоснованно прекращена индексация ежегодной компенсации за вред здоровью, что привело к неверному исчислению размера указанных выплат в счет возмещения вреда здоровью.

Разрешая спор в части требований истца об индексации ежегодной компенсации за вред здоровью, суд первой инстанции сослался на положения Закона от 05 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закона РФ N 122-ФЗ от 07 августа 2000 г. "О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", учел правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении N 11-П от 19 июня 2002 г., и исходил из того, что решением Ленинского районного суда на ответчика возложена обязанность ежегодно выплачивать в пользу истца ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 2200,09 руб. с дальнейшей индексацией. Указав, что правовых оснований для не исполнения вступившего в законную силу решения суда (в том числе в части индексации), у ответчика не имелось, суд первой инстанции, проиндексировав взысканную судом сумму на соответствующие коэффициенты, пришел к выводу, что с 2020 года размер ежегодной компенсации за вред здоровью составит 5 347,06 руб., задолженность за период с 2016 года по 2020 год, образовавшаяся в результате неисполнения ответчиком обязанности по индексации, составит 20 578,54 руб.

Указанные выводы суда о наличии оснований для индексации ежегодной компенсации за вред здоровью судебная коллегия находит основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Положениями статей 14, 15, 39 указанного Закона N 1244-1 предусмотрены выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ N 18-П от 01 декабря 1997 г., принимая Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Учитывая то обстоятельство, что в результате данной аварии были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, возникает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.

Таким образом, как установление, так и пересмотр денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

При этом, то обстоятельство, что ежегодная компенсация на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.

Федеральным законом от 07 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" был определен новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.

Данным Федеральным законом были внесены изменения, в том числе, в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 руб. При этом п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07 августа 2000 г. N 122-ФЗ в ст. 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 внесены изменения, согласно которым гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью - инвалидам НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы в размере 500 руб., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы - 400 руб.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Во исполнение требований закона, Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 размеров компенсаций и иных выплат, которыми устанавливаются коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, а также то обстоятельство, что в настоящий момент размер выплачиваемой истцу на основании решения суда компенсационной выплаты - ежегодной компенсации за вред здоровью значительно превышает ее размер относительно соответствующей выплаты с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством РФ порядке, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для индексации ежегодной компенсации за вред здоровью.

Так, сторонами не оспаривалось, что истцу до 2016 года производилась ежегодная денежная компенсация за вред здоровью, как инвалиду 2 группы с учетом индексации в размере 4 305,72 руб. В 2018 и 2019 годах истцу выплачивалась ежегодная компенсация в размере, установленном решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 октября 2006 г. в размере 2 200,09 руб.

Указанные выплаты значительно превышают установленный на законодательном уровне размер соответствующей компенсации (1 617,30 руб. с 01 февраля 2020 г.). Указанное свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым ответчик ГУ МВД России по Ростовской области такие компенсационные выплаты производит самостоятельно на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации. Тот факт, что до 2016 года ГУ МВД России по Ростовской области добровольно производил индексацию ежегодной компенсации за вред здоровью, не свидетельствует о наличии у ответчика обязанности и в дальнейшем осуществлять такую индексацию, а также производить выплату в большем размере, чем это установлено вступившим в законную силу решением суда.

Учитывая, что установление размера социальных выплат для одной категории граждан должно быть единым, судебная коллегия соглашается с позицией ответчика об отсутствии оснований для индексации ежегодной компенсации за вред здоровью, взысканной вступившим в законную силу судебным постановлением.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что индексацию вышеуказанных выплат необходимо производить только после того, как их размер, установленный в предусмотренном соответствующим постановлением Правительства РФ порядке, достигнет размера получаемых истцом выплат.Принимая во внимание изложенное, суждения суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Усенко А.П. об индексации ежегодной компенсации за вред здоровью, судебная коллегия признает необоснованными, противоречащими требованиям законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

В то же время, судебная коллегия находит неверной позицию ответчика о наличии оснований для прекращения выплаты истцу ежегодной денежной компенсации в 2016, 2017 и в 2020 годах по мотиву несоблюдения Усенко А.П. заявительного порядка.

Материалами дела подтверждено, что в отношении истца было вынесено решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, которым на ответчика возложена обязанность ежегодно выплачивать компенсацию за вред здоровью в размере 2 200,09 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, имеются основания для взыскания с ГУ МВД России по Ростовской области задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью за 2016 год, 2017 год, 2020 год в сумме 6 600,27 руб. Факт невыплаты ответчиком истцу ежегодной денежной компенсации в 2016, 2017 и 2020 годах подтвержден справкой ГУ МВД России по Ростовской области от 12 ноября 2020 г. (л.д. 73- 76), а также не оспаривался представителем ответчика в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции.

При таком положении, с ответчика в пользу Усенко А.П. подлежит взысканию недоплата ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью в размере 6 600,27 руб.

Разрешая спор в части требований истца об обязании ГУ МВД России по Ростовской области проиндексировать ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью, установив ее размер с 01 декабря 2020 г. 18 035,63 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством и выплатить задолженность, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных истцом требований в данной части, с учетом требований Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и утвержденного на законодательном уровне порядка индексации сумм возмещения вреда здоровью.