Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-3789/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-3789/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Блиновской Е.О.,
судей Антонова А.А., Кузнецова М.В,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красниковым А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Усть-Юган" об обязании определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе МУ "Администрация с.п. Усть-Юган на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Усть-Юган" определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу",
Заслушав доклад судьи Антонова А.А., пояснения представителя процессуального истца Зоричевой Д.С., судебная коллегия
установила:
Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МУ администрации с.п. Усть-Юган в котором просит обязать определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона ХМАО - Югры от 17.11.2016 N 79- оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" органы местного самоуправления городских округов и поселений наделяются отдельным государственным полномочием но установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждены постановлением Правительства РФ от
04.04.2016 года (номер).
Таким образом, органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с вышеуказанными Правилами.
Установлено, что на территории поселения данные нормативы установлены постановлением администрации сп. Усть-Юган от 21.11.2017 года N 503-п.
В нарушение вышеуказанных требований закона замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, администрацией поселения не проводились, в связи с чем, утвержденные нормативы накопления твердых коммунальных отходов в сп. Усть-Юган являются необоснованными.
Межрайонной прокуратурой в адрес главы поселения 20.03.2019 года внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу от 10.04.2019 года ответчиком работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, согласно требованиям правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" с проведением замеров на территории поселения не проведена.
В результате проведенной в августе 2019 года проверки установлено, что органом местного самоуправления замеры накопления ТКО не проводятся.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчиком указанные нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, мотивируя доводами, изложенными в иске.
Представитель ответчика Мякишев В.А. в судебном заседании исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное решение, которое в апелляционной жалобе ответчик МУ "Администрация с.п. Усть-Юга просит отменить.
В обоснование своей позиции указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не принято во внимание, что полномочия в области в обращения с твердыми коммунальными отходами являются государственными и финансирования данного мероприятия должно осуществляться только согласно п.3 ст. 138 БК РФ. Считает, что признавая требования истца, будут нарушены принципы самостоятельности органов местного самоуправления в части бюджетного процесса и нарушены правовые основы государственной политики в отношении ОМСУ. Также считает, что сама постановка вопроса истца обязании определения, не соответствует законодательству, так как поселение может только устанавливать нормативы, если исходить из принятого решения суда, это будет считаться финансированием государственных полномочий за счет средств местного бюджета и это будет считаться нецелевым расходованием бюджетных средств, что для органа местного самоуправления может привести к уголовному преследованию должностных лиц согласно ст. 285.1 УК РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу Нефтеюганская межрайонная прокуратура просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Представитель процессуального истца прокурор Зоричева Д.С. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории поселения нормативы накопления твердых коммунальных отходов установлены постановлением администрации сп. Усть-Юган N 182-па от 05.12.2017 года.
В нарушение требований закона, замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, администрацией поселения не проводились, то есть нормативы накопления твердых коммунальных отходов в сп. Усть-Юган, установленные постановлением администрации сп. Усть- Юган N 182-па от 05.12.2017 являются необоснованными.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался имеющимися в деле доказательствами, а также установив все обстоятельства имеющие значение для дела, пришел к выводу, об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, находит его соответствующим обстоятельствам дела, подтвержденным исследованным в судебном заседании доказательствами, основанным на верном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными.
Ссылка автора жалобы на то, что согласно ст.3 Закона ХМАО - Югры от 17.11.2016 N 79-оз (ред. от 27.02.2020) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 17.11.2016), для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета автономного округа предоставляются субвенции в объеме, предусмотренном законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период (далее - субвенции), а ст.4 названного закона определена методика финансирования, судебной коллегией не принимается, поскольку указанные нормы закона не исключают обязанности по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Мнение автора жалобы о том, что методики расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий не предусмотрено определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов, не влечет отмены оспариваемого судебного акта.
Исполняя судебное решение, ответчик вправе обратиться к соответствующему органу для финансирования названного ранее мероприятия, в случае, если без такового финансирования исполнение требований закона не представляется возможным.
Утверждение приказом Департамента промышленности округа методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами расчётных нормативов накопления твердых коммунальных отходов, не исключали необходимости произведения соответствующих замеров ответчиком, в соответствии с конкретными условиями населенного пункта.
Мнение апеллянта об уголовном преследовании в соответствии со ст.285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае исполнения судебного решения, представляется суду надуманным, поскольку решение суда первой инстанции не требует нарушения действующего законодательства.
Установление требуемых нормативов подразумевает первоначальное определение их размеров, данное обстоятельство какого-либо противоречия в себе не содержит.
Иными лицами и по другим основаниям судебное решение не обжалуется, необходимость его проверки в полном объеме отсутствует.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта в порядке апелляционного производства.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения администрация с.п. Усть-Юган - без удовлетворения.
Председательствующий: Блиновская Е.О.
Судьи: Антонов А.А.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
