Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3789/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-3789/2020
от 22 сентября 2020 года N 33-3789/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июня 2020 года по иску Гудковой Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Гудковой Н.Н. по доверенности Федотовой И.Г., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), Пенсионный орган) N... Гудковой Н.Н. отказано в досрочном установлении пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на дату определения права, 26 ноября 2018 года, исчислен пенсионным органом в 23 года 6 месяцев 9 дней, вместо требуемых 25 лет.
При этом в специальный стаж не включены:
-период работы в должности фельдшера прививочного кабинета в детской консультации МУ "... ЦРБ" на неполную ставку с 17 сентября 2003 года по 31 декабря 2003 года;
-период работы в должности помощника врача общей практики Нифантовского отделения МУ "... ЦРБ" с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года
- периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10 ноября 1997 года по 07 декабря 1997 года, с 09 ноября 2005 года по 06 декабря 2005 года, с 08 ноября 2010 года по 30 ноября 2010 года, 14 мая 2015 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года
- командировки с 11 мая 2006 года по 12 мая 2006 года, с 21 июня 2007 года по 23 июня 2007 года, 20 ноября 2012 года, 15 мая 2013 года;
- учебные отпуска с 05 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года, с 25 ноября 2015 года по 03 декабря 2015 года.
Оспаривая законность принятого решения, Гудкова Н.Н. обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать решение УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) N... незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 2008 года по 06 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 30 ноября 2010 года, назначить досрочную страховую пенсию с 26 ноября 2018 года.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июня 2020 года исковые требования Гудковой Н.Н. удовлетворены частично.
Признано частично незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) N... без даты об отказе в установлении пенсии Гудковой Н.Н.
На УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный (медицинский) стаж Гудковой Н.Н., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, следующие периоды:
с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года - в должности помощника врача общей практики ... отделения МУ "... ЦРБ";
с 10 ноября 1997 года по 07 декабря 1997 года, с 09 ноября 2005 года по 06 декабря 2005 года, с 14 января 2008 года по 06 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 30 ноября 2010 года, 14 мая 2015 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года - курсы повышения квалификации;
с 11 мая 2006 года по 12 мая 2006 года, с 21 июня 2007 года по 23 июня 2007 года, 20 ноября 2012 года, 15 мая 2013 года - командировки;
с 05 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года, с 25 ноября 2015 года по 03 декабря 2015 года - учебные отпуска.
На УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Гудковой Н.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 16 сентября 2019 года.
С УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) в пользу Гудковой Н.Н. взысканы расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) просит решение суда в части включения в специальный стаж периода работы истца в должности помощника врача общей практики ... отделения МУ "... ЦРБ" с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года и назначения досрочной пенсии по старости с 16 сентября 2019 года отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает, что наименование должности "помощник врача" не поименовано Списком N 781.
В представленных возражениях на апелляционную жалобу Гудкова Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив возражения на нее, полагает жалобу подлежащей удовлетворению.
Разрешая требования Гудковой Н.Н. в части включения в специальный стаж периода работы с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года в качестве помощника врача общей практики ... отделения МУ "... ЦРБ", суд первой инстанции исходил из того, работа истца в должности помощника врача общей практики соответствовала работе фельдшера по лечебной деятельности, поименованной в Списке N 781 от 29 октября 2002 года и применив тождество профессий, включил спорный период в льготном исчислении.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Гудкова Н.Н. с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года работала в должности помощника врача общей практики Нифантовского отделения МУ "Шекснинская ЦРБ".
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и подлежащим применению при назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", должность помощника врача общей практики не поименована.
Приказом Минздрава Российской Федерации N 237 от 26 августа 1992 года номенклатура врачебных специальностей и врачебных должностей в учреждениях здравоохранения была дополнена специальностью и должностью - врач общей практики (семейный врач), были утверждены положение о враче и квалификационные характеристики врача, кроме того утверждены положение и квалификационные характеристики медицинской сестры общей практики.
Приказом Минздрава Российской Федерации N 350 от 20 ноября 2002 года в целях дальнейшего совершенствования и эффективной организации амбулаторно-поликлинической помощи населению путем поэтапного внедрения общей врачебной практики (семейной медицины) на территории Российской Федерации соответствующим департаментам в указанный срок предписано, в том числе, включить в номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов должность помощника врача общей практики (семейного врача), разработать и утвердить в установленном порядке квалификационные требования для помощника врача общей практики (семейного врача), разработать Положение об организации деятельности помощника врача общей практики (семейного врача), разработать штатные нормативы медицинского и другого персонала Центра, отделения общей врачебной (семейной) практики.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 584 от 04 августа 2006 года (действующий в период спорных правоотношений) утвержден Порядок организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу, в котором упоминается, что обслуживание населения на врачебных участках осуществляется, в том числе, помощником врача общей практики.
Иных упоминаний о помощнике врача общей практики (семейного врача) в действующем законодательстве не имеется.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 541н от 23 июля 2010 года утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", в котором квалификационные характеристики должности помощника врача общей практики (семейного врача) отсутствуют.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 801н от 25 июля 2011 года утверждена Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, в которой должность помощника врача общей практики (семейного врача) также отсутствует.
В соответствии с должностной инструкцией помощника врача общей практики, утвержденной главным врачом муниципального учреждения "Шекснинская центральная районная больница", помощник врача общей практики непосредственно подчиняется врачу общей практики.
Как следует из Общероссийского классификатора занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08) помощники (ассистенты) врачей (код 3256) выполняют основные клинические и административные задачи для обеспечения качественного обслуживания пациентов под непосредственным наблюдением врача или другого медицинского работника.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Наименование занимаемой истцом должности "помощник врача общей практики" не является тождественной должности "фельдшер".
Кроме того, как следует из справки уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, работодателем не подтверждена работа истца в период с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года в особых условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение (л.д. 89).
Таким образом, у суда не имелось оснований для возложения обязанности на ответчика по включению в специальный стаж спорного периода работы истца с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года в качестве помощника врача общей практики ... отделения МУ "... ЦРБ".
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Учитывая, что с учетом включенных в специальный стаж истца периодов работы по решению пенсионного органа (23 года 6 месяцев 9 дней), а также подлежащих включению по решению суда периодов работы с 10 ноября 1997 года по 07 декабря 1997 года, с 09 ноября 2005 года по 06 декабря 2005 года, с 14 января 2008 года по 06 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 30 ноября 2010 года, 14 мая 2015 года, с 01 марта 2017 года по 03 марта 2017 года - курсы повышения квалификации, с 11 мая 2006 года по 12 мая 2006 года, с 21 июня 2007 года по 23 июня 2007 года, 20 ноября 2012 года, 15 мая 2013 года - командировки, с 05 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года, с 25 ноября 2015 года по 03 декабря 2015 года - учебные отпуска (5 месяцев 11 дней) истцом выработан специальный стаж 23 года 11 месяцев 20 дней, в то время как обязательным условием для назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения необходим специальный стаж не менее 25, следовательно, правовые основания для назначения страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ отсутствуют.
При указанных обстоятельствах решение суда в данной части не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июня 2020 года в части признания частично незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) N... об отказе в установлении пенсии Гудковой Н.Н. и возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) обязанности включить в специальный (медицинский) стаж Гудковой Н.Н., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы с 01 ноября 2007 года по 07 сентября 2008 года в должности помощника врача общей практики ... отделения МУ "... ЦРБ", обязанности назначить Гудковой Н.Н. досрочной страховой пенсии по старости с 16 сентября 2019 года, отменить.
Принять в отменяемой части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Гудковой Н.Н. отказать.
В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 30 июня 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
