Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33-3785/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33-3785/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Ожеговой И.Б.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
дело по апелляционной жалобе представителя Корневой М.В. Коротовой А.С. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 августа 2018 года по иску Корневой М.В. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии досрочно, включении периодов работы в специальный страховой стаж,
УСТАНОВИЛА:
Корнева М.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии досрочно, включении периодов работы в специальный страховой стаж, указав, что 27 декабря 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с под. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани от 02 апреля 2018 года N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку её специальный стаж составляет менее необходимых 30 лет.
При этом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не включены курсы повышения квалификации с 13 сентября 1999 года по 13 октября 1999 года, с 21 января 2009 года по 19 февраля 2009 года, с 15 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, командировка с 13 августа 2002 года по 15 августа 2002 года, а так же период работы в должности фельдшера-лаборанта в <данные изъяты> с 07 ноября 2011 года по 31 декабря 2016 года, с 1 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года.
Действия ответчика истец считает незаконными, ущемляющими ее права, и просит суд признать незаконным решение УПФР (ГУ) в Ленинском районе г. Астрахани от 02 апреля 2018 года N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии: курсы повышения квалификации с 13 сентября 1999 года по 13 октября 1999 года, с 21 января 2009 года по 19 февраля 2009 года, с 15 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, командировку с 13 августа 2002 года по 15 августа 2002 года, а так же период работы в должности фельдшера-лаборанта в <данные изъяты> с 07 ноября 2011 года по 31 декабря 2016 года, с 1 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года, назначить ей досрочную страховую пенсию с 27 декабря 2017 года.
В судебном заседании истец Корнева М.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, участия не принимала.
Представитель истца Коротова А.С. исковые требования поддержала.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Косарева Д.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 августа 2018 года исковые требования Корневой М.В. частично удовлетворены.
Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани от 02 апреля 2018 года N в части не включения Корневой М. В. периодов обучения на курсах повышения квалификации с 13 сентября 1999 года по 13 октября 1999 года, с 15 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 21 января 2009 года по 19 февраля 2009 года, нахождения в командировке с 13 августа 2002 года по 15 августа 2002 года признано незаконным.
На ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани возложена обязанность включить указанные выше периоды в специальный стаж Корневой М.В.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Корневой М. В. Коротова А.С. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы в должности фельдшера-лаборанта <данные изъяты> с 07 ноября 2011 года по 31 декабря 2016 года, с 1 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года, полагая, что истцом представлены все необходимые документы, подтверждающие, что <данные изъяты> является медицинском учреждением, работа в котором дает право Корневой М.В. на назначение страховой пенсии досрочно.
Решение районного суда в части признания решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани от 02 апреля 2018 года N в части не включения в специальный стаж Корневой М. В. периодов обучения на курсах повышения квалификации с 13 сентября 1999 года по 13 октября 1999 года, с 15 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, с 21 января 2009 года по 19 февраля 2009 года, нахождения в командировке с 13 августа 2002 года по 15 августа 2002 года незаконным и включения перечисленных периодов работы в специальный стаж Корневой М.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости сторонами не обжалуется и в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Корневой М. В. Коротовой А.С., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани Ваниной И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 1 января 2015 года) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются следующие нормативные акты:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Должность "фельдшер-лаборант" предусмотрена в разделе "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Из материалов дела следует, что Корнева М.В. 27 декабря 2017 года, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно.
Рассмотрев заявление истца, пенсионный орган пришел к выводу, что на момент обращения специальный страховой стаж Корневой М.В. составляет 23 года 10 месяцев 26 дней, что является недостаточным для назначения страховой пенсии по старости.
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Астраханской области от 02 апреля 2018 года N истцу в назначении страховой пенсии досрочно отказано.
При этом в специальный стаж не включены курсы повышения квалификации с 13 сентября 1999 года по 13 октября 1999 года, с 21 января 2009 года по 19 февраля 2009 года, с 15 сентября 2004 года по 16 октября 2004 года, командировка с 13 августа 2002 года по 15 августа 2002 года, а так же периоды работы в должности фельдшера-лаборанта <данные изъяты> с 07 ноября 2011 года по 31 декабря 2016 года, с 1 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы в должности фельдшера-лаборанта <данные изъяты> суд первой инстанции правильно исходил из того, что общества с ограниченной ответственностью в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 не указаны.
Закон указывает на необходимость осуществления медицинским работником, претендующим на досрочную пенсию, работы исключительно в учреждениях здравоохранения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Аналогичное положение содержит статья 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившая в действие с 01 сентября 2014 года.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О и от 24 декабря 2013 года N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).
Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом, в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Осуществляемая индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.
В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Согласно представленной в материалы дела копии устава ООО "КДЛ Домодедово-Тест" является коммерческой организацией, основной целью создания которой является извлечение прибыли. В связи с чем, ООО не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства N 781.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж спорного периода работы истца с 07 ноября 2011 года по 31 декабря 2016 года, с 1 октября 2017 года по 27 декабря 2017 года не имеется.
Таким образом, суд верно указал, на то, что истец в указанный период осуществлял трудовую деятельность в коммерческой организации, поэтому основания для включения в его специальный стаж спорного периода трудовой деятельности отсутствуют.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца материальный закон применен судом правильно и в этой части судебного решения с выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку основаны они на обстоятельствах, установленных судом, и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда в обжалуемой части решения, оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешилспор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона. Оснований для отмены решения суда в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Указаний на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит, а судебная коллегия не усматривает.
Оснований для проверки судебного акта за пределами доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия также не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Корневой М.В. Коротовой А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
