Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 февраля 2021 года №33-3783/2020, 33-289/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 февраля 2021 года Дело N 33-289/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 ноября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кобзарева Ю.И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛА:
Истец Кобзарёв Ю.И. обратился в суд с иском к ответчику УМВД России по г. Севастополю о признании незаконным решения Центра финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить истцу пенсию за выслугу лет с момента обращения - сентябрь 2019 года, компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей, мотивируя исковые требования тем, что в сентябре 2019 года Кобзарёв Ю.И. обратился в Центр финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, 15.07.2020 года истец получил ответ об отказе в назначении пенсии, в связи с тем, что у него отсутствует постоянная регистрация в г. Севастополе, а регистрация по месту пребывания не может служить основанием для назначения пенсии. С действиями ответчика истец не согласен, считает их незаконными, нарушающими его право на пенсионное обеспечение, поскольку он проживает в г. Севастополе постоянно, имел регистрацию постоянного места жительства в г. Севастополе с момента получения вида на жительство иностранного гражданина РФ 2019 года, получил паспорт гражданина РФ в марте 2020 года с регистрацией по месту пребывания. Пенсия на территории иностранного государства ему не выплачивается, выплата ее прекращена.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05 ноября 2020 года исковые требования Кобзарёва Ю.И. к УМВД России по г. Севастополю о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, компенсации морального вреда удовлетворены частично. Признано незаконным решение Центра финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю об отказе в назначении Кобзарёву Ю.И. пенсии за выслугу лет. На УМВД России по г. Севастополю возложена обязанность назначить Кобзарёву Ю.И. пенсию за выслугу лет с 7 июля 2020 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Ответчиком УМВД России по г. Севастополю подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на положения ст. 4 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 и Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", указывает, что право на пенсионное обеспечение возникает у прибывшего из государства-участника СНГ пенсионера, только при приобретении им на территории Российской Федерации статуса постоянно проживающего. При этом, постоянное проживание гражданина определяется его регистрацией по месту жительства, о чем производится соответствующая отметка в паспорте, которой у истца нет. Не соглашается с выводом суда о том, что начисление и выплата пенсии сотрудникам органов внутренних дел не связана с регистрацией по месту жительства. По мнению апеллянта, выплата пенсии гражданам, прибывшим из государств-участников СНГ, производится со дня регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, но не ранее дня, до которого им была выплачена пенсия по прежнему месту жительства.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Обелов Д.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Истец Кобзарев Ю.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя ответчика, возражения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом распространяются, в том числе на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).
Судебным разбирательством установлено, что Кобзарев Ю.И. проходил службу в органах внутренних дел Украины на различных должностях, с 2009 года являлся получателем пенсии за выслугу лет в Главном управлении Пенсионного фонда Украины в Донецкой области.
29.10.2019 года пенсионное дело Кобзарева Ю.И. было направлено из Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в адрес УМВД России по г. Севастополю для назначения пенсии по новому месту жительства в г. Севастополе, Российская Федерация.
Из аттестата N от 29.10.2019 года следует, что выплата пенсии истцу Кобзареву Ю.И. прекращена с 01.04.2019 года, причина прекращения выплат: переезд на постоянное место жительства в г. Севастополь.
Согласно сведениям УМВД России по г. Севастополю, Кобзарев Ю.И. 02.09.2019 года получил вид на жительство на территории Российской Федерации. Согласно паспортных данных, истец в период с сентября 2019 года по 20.03.2020 года был зарегистрирован по месту жительства в городе Севастополе.
С 19.03.2020 года Кобзарев Ю.И. является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом, выданным УМВД России по г. Севастополю 19.03.2020 года.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N, Кобзарев Ю.И. зарегистрирован по адресу: г. Севастополь, ул. Пластунская, д. 35, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В январе 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением об истребовании в Главном управлении ПФ Украины в Донецкой области аттестата о прекращении выплаты пенсии по причине регистрации и постоянного проживания в г. Севастополе.
02 июля 2020 года аттестат о прекращении выплаты пенсии Кобзареву Ю.И. был получен УМВД России по г. Севастополю.
07 июля 2020 года пенсионное дело Кобзарева Ю.И. было получено УМВД России по г. Севастополю.
07 июля 2020 года Кобзарев Ю.И. обратился в ЦФО УМВД России по г. Севастополю с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с момента возникновения права.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Кобзарева Ю.И., исходя из того, что истец на законных основаниях постоянно проживал по виду на жительство с сентября 2019 года на территории РФ, является гражданином Российской Федерации с марта 2020 года, постоянно проживает и имеет регистрацию на территории Российской Федерации, по прежнему месту жительства истца на территории Украины выплата пенсии была прекращена с 01.04.2019 года, соответственно у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет.
С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств которое подписано и вступило в силу для Российской Федерации 09.07.1999 г., для Украины - 10.04.1996 г.
Данное Соглашение основано на Соглашении от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно преамбуле которого, правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
В соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
Статьей 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.
В силу приведенных положений для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.
Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что постоянное проживание гражданина определяется его регистрацией по месту жительства, о чем производится соответствующая отметка в паспорте, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда относительно того, что назначение и выплата пенсий сотрудникам органов внутренних дел предусмотрена по месту жительства или месту пребывания пенсионера.
В части 1 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 установлено, что выплата пенсий, предусмотренных этим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории РФ пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов.
Частью 3 статьи 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учитывая, что судебным разбирательством установлен факт прекращения выплаты пенсии истцу Пенсионным фондом Украины, направления пенсионного дела Кобзарёва Ю.И. в г. Севастополь для назначения ему пенсии по новому месту жительства, постоянное проживание истца на территории РФ по виду на жительство иностранного гражданина, приобретение Кобзаревым Ю.И. гражданства РФ, свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории г. Севастополя, судебная коллегия не может принять во внимание ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие у истца права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.
Дополнительно указывает, что имея законное право на получение пенсии за выслугу лет, истец не получает ее ни на территории Украины, ни на территории Российской Федерации, что нарушает его конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, как гражданина Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата пенсии гражданам, прибывшим из государств-участников СНГ, производится со дня регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку абз. 6 п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 предусмотрено, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 ноября 2020 года оставить без удовлетворения.
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 ноября 2020 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка