Дата принятия: 24 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3783/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 года Дело N 33-3783/2017
от 24 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей: Шефер И.А., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя истца Лысенко Александра Владимировича Шестидесятого Алексея Владимировича на решение Советского районного суда г.Томска от 07.09.2017
по гражданскому делу по иску Лысенко Александра Владимировича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию.
Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения представителя истца Лысенко А.В. Шестидесятого А.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Лысенко А.В., /__/ года рождения, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное)), в котором, уточнив исковые требования, просил обязать ответчика включить ему в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗпериоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: с 10.05.1990 по 05.12.1991, с 18.12.1991 по 13.01.1992, с 31.03.1992 по 15.05.1992, с 16.05.1992 по 04.10.1993, с 09.10.1993 по 29.04.1994, с 08.05.1994 по 07.07.1994, с 24.07.1994 по 22.08.1995, с 02.09.1995 по 06.07.1998, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 14.01.1992 по 30.03.1992, исчислив эти периоды в полуторном размере; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ с 03.12.2016 (в связи с работой в тяжелых условиях труда) с 03.12.2016 по достижении им возраста 50 лет.
В обоснование заявленных требований указал, что в удовлетворении его заявления от 08.11.2016 о назначении ему досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" ответчика решением N158 от 16.02.2017 ему отказал за отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, при этом периоды его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера ответчик исчислил в календарном порядке, а не в полуторном размере, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в производственном объединении "Томскнефть" не был включен в стаж, который подлежит учету также полуторном размере. Считает, что он имеет необходимый стаж работы в тяжелых условиях труда, необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, который должен исчисляться в льготном полуторном размере и право на назначение ему пенсии по достижении возраста 50 лет.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Лысенко А.В.
В судебном заседании представитель истца Шестидесятый А.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Платонов Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признал.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично. Постановлено обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) включить Лысенко А.В. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в календарном исчислении, период с 14.01.1992 по 30.03.1992 нахождения на курсах с отрывом от производства.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Шестидесятый А.В. просит решение суда отменить в части, в которой отказано в иске и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с положениями ч.3 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях", ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации (утратил силу с 1 января 2002 года), постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N2-П, вопреки выводам суда, периоды работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имевшие место быть до 01.01.2002, засчитываются в специальный страховой стаж в полуторном исчислении, а каких-либо ограничений, не позволяющих осуществить подобное льготное исчисление стажа, в ранее действующем законодательстве не было.
Считает, что положения п.2 ч.1 ст.30, ч.2 ст.33 Закона "О страховых пенсиях" не указывают, что страховой стаж истца в размере 20 календарных лет в местностях, приравненных к Крайнему Северу, должен учитываться именно в календарном порядке, а не в льготном исчислении.
На момент обращения к ответчику страховой стаж истца, подлежащий исчислению в соответствии с разъяснениями, приведенными в письме ПФ РФ от 5.06.2013 N25-26/8361 "О подсчете стажа с учетом льготного исчисления за работу в районах Крайнего Севера" составлял 19 лет 9 месяцев.
Истец достиг возраста 50 лет и имеет право на назначение страховой пенсии по старости с 03.12.2016.
Суд неправильно применил нормы материального права, неправильно истолковал закон, а также нарушил процессуальный закон в части состязательности сторон.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) Платонов Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 08.11.2016 Лысенко А.В. обратился в ГУ - УПФР в Томском районе Томской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 16 февраля 2017 года N 158 Лысенко А.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 N651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что в случае если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (пункт 2 данного постановления).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10и 16- 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Как следует из решения и протокола ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) N158 от 16.02.2017 истцу засчитано в стаж, дающий право на досрочную пенсию по п.1 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ - 1 месяц 1 день и по п. 2 ч. 1 ст. 30 - 17 лет 2 месяца 16 дней, всего стаж работы истца в тяжелых условиях труда составляет 17 лет 3 месяца 17 дней при необходимом 12 лет 6 месяцев и страховой стаж не менее 25 лет, что сторонами не оспаривалось, соответственно, у него есть право на досрочное назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в 55 лет.
Кроме того, решением ответчика истцу засчитаны в стаж, дающий право на пенсию по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 15 лет 10 месяцев 7 дней в календарном исчислении.
Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, на основании архивной справки ОАО "Томскнефть" ВНК от 30.04.2015 N101/3-823, протокола N 30 заседания квалификационной комиссии Томского филиала УКК п/о "Томскнефть" включил истцу в страховой стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера период с 14.01.1992 по 30.03.1992 (2 месяца 17 дней) нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. В данной части решение не обжалуется.
Таким образом, стаж, дающий право на пенсию по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ истца составляет 16 лет 0 месяцев 24 дня (15 лет 10 месяцев 7 дней + 2 месяца 17 дней).
При этом истец полагает, что периоды, зачтенные решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) N158 от 16.02.2017 с 10.05.1990 по 05.12.1991, с 18.12.1991 по 13.01.1992, с 31.03.1992 по 15.05.1992, с 16.05.1992 по 04.10.1993, с 09.10.1993 по 29.04.1994, с 08.05.1994 по 07.07.1994, с 24.07.1994 по 22.08.1995, с 02.09.1995 по 06.07.1998 и период обучения на курсах, подлежат учету в полуторном исчислении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для зачета данных периодов в полуторном исчислении как работы на севере не имеется, поскольку данная льгота применяется в рамках ранее действующего законодательства только при определении права на пенсию за работу в тяжелых условиях труда.
Статьей 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что при подсчете трудового стажа, указанного в ст. 10, 11, 12, 29 Закона, подлежали исчислению в льготном порядке, в частности, периоды работы (службы) в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера - в полуторном размере.
Вместе с тем, исходя из содержания ст. 10, 11, 12, 29, такой порядок льготного исчисления стажа касается подсчета общего трудового стажа (страхового стажа), стажа работы, дающего право на назначение пенсии по льготным основаниям в связи с тяжелыми условиями труда.
Порядок назначения пенсии в связи с работой на Крайнем Севере устанавливался ст. 14 указанного Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Соответствующее положение содержалось в ч. 1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В соответствии с ч. 2 ст. 33 указанного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Таким образом, для назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и по Закону Российской Федерации N340-1 от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и по Федеральному закону от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также по Федеральному закону "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ требуется наличие соответственно 15 и 20 календарных лет работы, а не в льготном исчислении.
Для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста еще на пять, то есть мужчинам по достижении возраста 50 лет, на что претендует истец, ему кроме стажа работы с тяжелыми условиями труда в 12 лет и 6 месяцев необходимо наличие стажа работы не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Лысенко А.В. проработал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 16 лет 0 месяцев 24 дня и имеет страховой стаж не менее 25 лет, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ в переводе каждого календарного года работы его в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, приравнивается к девяти месяцам работы в районах Крайнего Севера будет составлять 12 лет работы а районах Крайнего Севера. Уменьшение на четыре месяца за каждый календарный год работы в этих районах возраста, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет 4 года (4 мес. х 12 лет = 48 мес.: 12 мес. = 4 года), то есть, Лысенко А.В. имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.6 ч.1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ в 56 лет.
Однако, учитывая, что в силу ч. 2 ст. 33 Закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пп. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на 5 лет.
Поскольку Лысенко А.В. на момент обращения за назначением пенсии, на момент принятия ответчиком решения (16.02.2017), на момент рассмотрения дела имел необходимый стаж на соответствующих видах работ, установленный для досрочного назначения указанной пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ в 55 лет, но не имел наличие необходимого стажа работы не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для назначения пенсии в 50 лет, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для досрочного назначения пенсии по достижении истцу 50 лет.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 07.09.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Лысенко Александра Владимировича Шестидесятого Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
