Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33-378/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33-378/2021
18 марта 2021 года
г. Петропавловск-Камчатский
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Володкевич Т.В.,
судей Гавриной Ю.В., Вербицкой Е.В.,
при секретаре Слепчук Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Шейкиной Галины Егоровны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 2 декабря 2020 года, которым постановлено:
искШейкиной Г.Е.удовлетворить.
Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставитьШейкиной Галине Егоровневне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 25,2 кв. м, состоящее не менее чем из двух комнат, по договору социального найма в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользуШейкиной Галины Егоровныв возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя ответчика и третьего лица Наумик Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, истца Шейкиной Г.Е., полагавшей решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Шейкина Г.Е.обратилась в суд с иском к ответчику администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - администрация) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указала, что с 4 ноября 1983 года проживает в жилом помещении - квартире N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащей ей на праве собственности. 24 декабря 2009 года указанное жилое помещении межведомственной жилищной технической комиссией на основании акта обследования N 477 было признано непригодным для проживания, в связи с чем, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 сентября 2019 года N 2030 она принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. 16 декабря 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного. Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 19 декабря 2019 года в предоставлении такого жилого помещения ей отказано, со ссылкой на отсутствие жилых помещений, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено. Вместе с тем иного жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности или на ином праве, она не имеет, ее материальное положение, как неработающего пенсионера, инвалида <данные изъяты>, не позволяет ей приобрести другое жилое помещение взамен непригодного. Дополнительно отметила, что 26 марта 2020 года межведомственной жилищной технической комиссией жилое помещение, в котором она проживает, повторно признано непригодным для проживания, о чем издано распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 10 апреля 2020 года N 68-р.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Шейкиной Г.Е. В обоснование доводов жалобы приводит доводы, аналогичные ранее изложенным в отзыве на исковое заявление. Настаивает на том, что наличие факта признания жилого помещения непригодным для проживания, а собственника такого жилого помещения малоимущим не является достаточным основанием для предоставления таком лицу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, соответствующего по площади ранее занимаемому жилому помещению. Полагает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома только лишь при установлении, что такое жилое помещение, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Вместе с тем дом N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на предмет аварийности не исследовался, и таким не признан. Считает, что при удовлетворении требований истца будут нарушены права тех граждан, которые постановлены на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади в более ранние срок, будут нарушены основы конституционного устройства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Шейкина Г.Е. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шейкина Г.Е. с 4 ноября 1983 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Из акта обследования межведомственной жилищной технической комиссией жилого помещения - квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском от 24 декабря 2009 года N 477 и заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания от 24 декабря 2009 года N 765 усматривается, что указанный дом 1953 года ввода в эксплуатацию является жилым, одноэтажным, 2-х квартирным, блокированного типа; находится в долевой собственности (без выделения долей в натуре) - 1/2 доли в собственности ФИО11 (основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), 1/2 доли в собственности Шейкиной Г.Е. (основание договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на 1 июня 1990 года износ конструктивных элементов дома составил 73%.
По результатам обследования межведомственная жилищная техническая комиссии пришла к выводу, что квартира N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания работоспособности и несущей способности конструкций, приведшего к ухудшению эксплуатационных свойств, и является непригодной для проживания; учитывая срок эксплуатации дома, физически износ конструктивных элементов, имеющиеся деформации, посчитала, что выполнение капитального ремонта квартиры N с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями технически и экономически нецелесообразны.
Согласно выписки из ЕГРН Шейкина Г.Е. на основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2013 года является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 сентября 2019 года N 2030 Шейкина Г.Е. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, номер очереди 3259.
В письме от 19 декабря 2019 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в ответ на обращение Шейкиной Г.Е. по вопросу предоставления ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения, в котором она проживает, непригодным, проинформировало ее о том, что в настоящее время управление жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарно-техническим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям, предоставляемым по договору социального найма не располагает; вместе с тем на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с 1 января 2019 года действует муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", в адресный перечень непригодных жилых помещений которой включены жилые помещения - квартиры N и N дома N <адрес>, однако расселение домов происходит в соответствии с датой признания их аварийными и подлежащими сносу, вышеуказанный дом таковым не признан, срок реализации муниципальной программы до 31 декабря 2024 года.
26 марта 2020 года межведомственной жилищной технической комиссией дано заключение N 5185 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому, ею принято решение о несоответствии жилого помещения - квартиры N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания и прочности строительных конструкций и основания, изложенным в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, и о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения - непригодным для проживания.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 10 апреля 2020 года квартира N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признана непригодной для проживания.
По заказу Шейкиной Г.Е. ООО "Герлео-Тех" в ноябре 2020 года проведено техническое обследование дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на предмет наличия угрозы жизни и здоровью проживающих в нем лиц.
Согласно заключению ООО "Герлео-Тех" 904-23.11.07-2020 при оценке технического состояния несущих конструкций здания установлено:
фундаментов - аварийное (в качестве заполнителя бетона в фундаменте использован окатанный, галечный материал, размером более 50 мм; армирование не обнаружено; бетон местами крошится руками без использования дополнительных инструментов; наблюдаются многочисленные локальные разрушения бетона фундамента, многочисленные сколы, трещины шириной раскрытия до 2 см, что свидетельствует о полном исчерпании несущей способности конструкции; конструкции печей на отдельной стоящем столбчатом фундаменте, из-за деформации печи при ее использовании происходит проникновение дыма в жилое помещение квартиры N);
несущих стен и перегородок - аварийное (во внутренне отделке стен наблюдаются многочисленные трещины и разрывы в вертикальном, горизонтальном и диагональном направлении; искривление дверных и оконных проемов; выпучивание несущих стен, отклонение от вертикальной плоскости с образованием сети трещин с шириной раскрытия более 15 мм, разрывы в узлах примыкания полов к несущим стенам, разрывы в узлах примыкания перекрытий и несущих стен с образованием сети трещин; разрушение дощатой обшивки наружных стен, местами защитного штукатурного слоя);
перекрытия - аварийное (выявлено наличие прогибов несущих элементов перекрытий и гниение несущих балок; наличие вертикальных прогибов значительно превышающих предельно-допустимые значения; отсутствие диагональных элементов жесткости перекрытий; многочисленные сети трещин, проходящих по нижней поверхности перекрытий шириной до 3 мм);
кровли - аварийное (отсутствие раскосов в продольном направлении здания; узлы с растянутыми элементами выполнены скобами и на гвоздях; многочисленные трещины, проходящие по всей длине несущих элементов конструкции покрытия с раскрытием более 30 мм).
Также в заключении установлено, что несущие конструкции квартиры N полностью разрушены.
Учитывая общее состояние конструктивных элементов, которое свидетельствует об исчерпании несущей способности конструкции, категория состояния здания - аварийное, категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, сделан вывод о необходимости проведения срочных противоаварийных мероприятий.
Определена опасность для пребывания людей и сохранности оборудования по причине вероятного обрушения несущих конструкций.
Рекомендован вывод здания из эксплуатации и демонтаж (снос).
Разрешая заявленные Шейкиной Г.Е. исковые требования, суд первой инстанции, на основании установленных по делу обстоятельства, принимая во внимание, что истец является неработающим пенсионером, инвалидом <данные изъяты> бессрочно, степень ограничения способности к трудовой деятельности первая, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживает в квартире N <адрес> в г. Петропавловск-Камчатском одна, средств на поддержание жилого помещения в пригодном состоянии не имеет, между тем оно признано непригодным для проживания, вследствие исчерпания несущей способности, повреждений и деформации, характеризующих указанное жилое помещение, как аварийное, создает угрозу ее жизни и здоровью, и фактически утратило признаки жилого помещения, пришел к правильному выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст. 40).
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В соответствии со ст. 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
С учетом приведенных правовых норм судебная коллегия, принимая во внимание, что на государство в лице органов государственной и муниципальной власти возложена обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, полагает, что суд первой инстанции, установив, что жилое помещение, в котором проживает Шейкина Г.Е., признано непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, фактически утратило признаки жилого помещения, представляет угрозу для ее жизни и здоровья, в том числе учитывая, что Петропавловск-Камчатский расположен в одном из самых сейсмоопасных регионов страны, истец Шейкина Г.Е. объективно нуждается в предоставлении иного жилого помещения, преодолеть сложившуюся ситуацию самостоятельно не имеет возможности, обоснованно удовлетворил ее исковые требования.
При этом судебная коллегия отмечает, что вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, равно как и другие нормы ЖК РФ, не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от даты включения в список внеочередников. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, то есть на очередность лиц равной категории.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление вне очереди жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома только лишь при установлении, что такое жилое помещение, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, однако квартира N <адрес> аварийной признана не была, повторяют позицию ответчика, изложенную им при рассмотрении дела судом первой инстанции. Эти доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, подробно изложенная в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается.
Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части обжалуемого судебного решения указание о сроке предоставления жилого помещения, поскольку отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, на что указано в правоприменительном толковании вышеизложенных норм права, содержащемся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для указания срок, в течение которого обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть исполнена.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в силу положений ст. 328 ГПК РФ подлежит изменению.
Руководствуясь ст. ст. 327.1. - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 2 декабря 2020 года изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
"Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставитьШейкиной Галине Егоровневне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 25,2 кв. м, состоящее не менее чем из двух комнат по договору социального найма.
Взыскать с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользуШейкиной Галины Егоровныв возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
