Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 февраля 2019 года №33-378/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 33-378/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего судьи


Четыриной М.В.,




судей


Нечунаевой М.В., Копылова Р.В.,




при секретаре


Ткаченко А.В.,




14 февраля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Поздняковой Н.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 декабря 2018 года, которыми постановлено:
Отказать Поздняковой Н.В. в удовлетворении требований о признании решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Елизовском районе Камчатского края (межрайонного) об отказе в установлении пенсии N 1525 от 31 августа 2018 года незаконным и возложении на ответчика обязанность включить в трудовой стаж истца, дающий право на досрочное установление пенсии периодов учебы и работы и возложении на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с 27 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Четыриной М.В., объяснения представителя Поздняковой Н.В. - адвоката Гусевой Ю.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, пояснения представителя ГУ УПФ РФ в Елизовском районе Камчатского края Сергета Л.Ф., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Позднякова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) (далее - Управление) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 31 августа 2018 года N 1525, возложении на ответчика обязанности включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное установление пенсии по старости периодов работы и учебы, назначить страховую пенсию по старости с 27 апреля 2018 года.
В обоснование требований указала, что является гражданкой Российской Федерации.В связи с достижением пенсионного возраста, 27 апреля 2018 года обратилась к ответчику о назначении страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Закона о страховых пенсиях от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. Решением от 31 августа 2018 года N 1525 ей отказано в назначении страховой пенсии в связи с не подтверждением трудового стажа, необходимого для назначения пенсии.
В стаж не включены периоды работы на территории Украины в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в совместном Украинско-Швейцарском предприятии "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в ОАО "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Названные периоды не включены в стаж, поскольку на запрос Управления о подтверждении стажа работы ответ из пенсионного фонда Украины не поступил. Вместе с тем, эти периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке, что, по её мнению, является основанием для включения их в стаж для назначения пенсии.
Кроме того полагает, что в нарушение Положения "О порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, ответчиком необоснованно не были приняты к зачету в страховой стаж период обучения в <данные изъяты> училище N Донецкой области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в <данные изъяты> институте Донецкой области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
По этим основаниям, указывая, что периоды её учебы и работы записаны в трудовой книжке, являющейся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж, который составляет 29 лет 01 месяц 17 дней, Позднякова Н.В. просила признать незаконным решение Управления об отказе в установлении пенсии от 31 августа 2018 года N 1525, возложить на ответчика обязанность включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное установление пенсии, периодов работы и учебы, назначить страховую пенсию по старости с 27 апреля 2018 года.
В судебном заседании Позднякова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель УПФР в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) СергетаЛ.Ф. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Позднякова Н.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагает, что отсутствие ответа на запрос в пенсионный орган Украины не свидетельствует о том, что она не выполняла работу на должностях, перечисленных в трудовой книжке, в связи с чем, считает, что отсутствие дополнительного подтверждения представленных сведений по запросу пенсионного органа не может быть признано законным основанием для не включения спорных периодов деятельности в страховой стаж и отказа в назначении страховой пенсии по старости. Настаивает, что факт работы в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, которая заполнена надлежащим образом и оснований сомневаться в достоверности указанных в ней сведений, не имелось. Не соглашаясь с выводом суда о том, что она не обращалась в Управление с соответствующим заявлением о включении в страховой стаж периодов учебы и не предоставляла дипломы об образовании, считает, что эти учебы также должны быть включены в общий трудовой стаж.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления СубботинВ.В., полагая её доводы несостоятельными, просит решение оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1 статьи 327.1 Граждан­ского процессуального кодекса Российской Федерации в пре­делах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года. До этого времени действовал Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Из статьи 8 Соглашения следует, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами. Стороны уполномочивают свои компетентные органы заключить указанные соглашения в течение не более шести месяцев со дня подписания настоящего Соглашения.
Статьей 10 Соглашения предусмотрено, что Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг другу о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.
В соответствии со статьей 11 Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи).
Согласно пункту 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Частью 6 названной статьи установлено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при установлении пенсий территориальные органы Пенсионного фонда России во всех случаях осуществляют проверку трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории государств - участников соглашений, путем направления соответствующих запросов в адрес компетентных органов этих государств.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Позднякова Н.В. 27 апреля 2018 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Отделением пенсионного фонда 7 мая 2018 года направлен запрос в Главное управление Пенсионного фонда Украины Донецкой области о подтверждении сведений о стаже, заработке Поздняковой Н.В., ответ на который не получен.
В связи с этим решением ГУ УПФ РФ в Елизовском районе Камчатского края от 31 августа 2018 года N 1525 Поздняковой Н.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью необходимого страхового стажа, а именно не менее 9 календарных лет страхового стажа и не менее 13,8 баллов индивидуального коэффициента. Между тем страховой стаж истца на дату обращения 27 апреля 2018 года составил 7 лет 11 месяцев 03 дня.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом изложенных выше положений, верно исходил из того, что при установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения. Вместе с тем, из материалов дела следует, что пенсионным органом соответствующие запросы были направлены, однако компетентные учреждения (органов) Украины стаж работы Поздняковой Н.В. в обозначенные периоды не подтвердили, данное обстоятельство не было подтверждено соответствующими доказательствами и истцом.
Также суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требова­ний Поздняковой Н.В. в части включения в страховой стаж периодов обучения <данные изъяты>, указав, что с заявлением о включении указанных периодов учебы в страховой стаж истец в УПФ РФ в Елизовском районе Камчатского края не обращалась, дипломы об образовании не предоставляла, соответственно ответчик не мог рассмотреть вопрос о включении в стаж истца указанных периодов учебы.
Верно определив юридически значимые обстоятельства и установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, рассмотрев дело в пределах заявленных истцом исковых требований, пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по включению в трудовой стаж Поздняковой Н.В., дающий право на досрочное установление пенсии, оспариваемых периодов работы и учёбы и назначении страховой пенсии по старости с 27 апреля 2018 года.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, в связи с чем оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции и выражают несогласие с выводами суда, поэтому отклоняются судебной коллегией, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Указанные доводы являлись предметом судебного исследования и были признаны несостоя­тельными с приведением в решении убедительных мотивов. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка