Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33-378/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33-378/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Шихановой О.Г.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долгина Алика Константиновича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет, к Министерству финансов Республики Калмыкия о возложении обязанности перечислить невыплаченную пенсию за выслугу лет
по апелляционным жалобам министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиевой М.П., министра финансов Республики Калмыкия Шургучеева О.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., выслушав объяснения представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиевой В.С., представителя Министерства финансов Республики Калмыкия Батаевой Е.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения истца Долгина А.К., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Долгин А.К. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет, к Министерству финансов Республики Калмыкия о возложении обязанности перечислить невыплаченную пенсию за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 6 декабря 1999 года по 13 января 2003 года он замещал государственную должность ****.
Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 21 августа 2014 года в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З) Долгину А.К. с 1 июля 2014 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 35906 рублей 61 копейка.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года N 42-АПГ16-6 вышеназванное решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан утратившим силу.
С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет Долгину А.К. прекращена.
По мнению истца, признание утратившим силу Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З, не является основанием для прекращения его права на дополнительное пенсионное обеспечение, ранее гарантированное законодателем лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия.
Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную, в том числе в определении от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, Долгин А.К. просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 января 2017 года в размере 603147 рублей, возложить обязанность на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить названную сумму пенсии из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
В судебном заседании истец Долгин А.К. исковые требования уточнил, просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с июля 2016 года по 26 января 2018 года.
Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиева В.С. иск не признала, сославшись на отсутствие нормативно-правового акта, возлагающего на министерство обязанность выплачивать пенсию за выслугу лет гражданам, замещавшим государственные должности; при этом право Долгина А.К. на дополнительное пенсионное обеспечение не оспаривала.
Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия Батаева Е.С. заявленные требования также не признала, указав на отсутствие у министерства полномочий по перечислению денежных средств из республиканского бюджета.
Решением Элистинского районного суда Республики Калмыкия от 6 марта 2018 года исковые требования Долгина А.К. удовлетворены частично.
Взыскана с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Долгина Алика Константиновича невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 января 2018 года в размере 360922 рубля 96 копеек за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В удовлетворении исковых требований Долгина Алика Константиновича к Министерству финансов Республики Калмыкия о возложении обязанности по перечислению денежных средств на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - отказано.
Отказывая Долгину А.К. в удовлетворении названного требования, суд руководствовался положениями статей 6, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" и исходил из того, что Министерство финансов Республики Калмыкия не наделено полномочиями по перечислению денежных средств на счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия; исполнение судебного акта осуществляется по общим основаниям, гарантировано бюджетным законодательством и не требует возложения дополнительных обязанностей на финансовые органы по перечислению денежных средств.
Решение суда в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжаловано, а потому предметом проверки судебной коллегии не является.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В апелляционной жалобе министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиева М.П. просит решение суда отменить в части взыскания с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, в удовлетворении иска - отказать. Считает, что суд необоснованно применил аналогию закона к возникшим правоотношениям; поскольку отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления доплаты за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, то исполнить решение суда невозможно; суд, взыскивая с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Долгина А.К. невыплаченную пенсию за выслугу лет, фактически подменил собой органы законодательной и исполнительной власти Республики Калмыкия.
В апелляционной жалобе министр финансов Республики Калмыкия Шургучеев О.С. (с учетом дополнений к апелляционной жалобе) также просит отменить решение суда в части взыскания с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, которые аналогичны доводам, содержащимся в апелляционной жалобе министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиевой М.П. Кроме того, считает, что Республикой Калмыкией реализовано право по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия - Законом Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З установлена ежемесячная компенсационная выплата лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя требование Долгина А.К. о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия невыплаченной пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие соответствующего нормативного правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, не является основанием для лишения указанных лиц ранее гарантированного законодателем права на дополнительное пенсионное обеспечение.
Взыскивая невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 января 2018 года в размере 360922 рубля 96 копеек за счет средств бюджета Республики Калмыкия, суд определилзадолженность в вышеназванном размере применительно к положениям пунктов 1, 7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы".
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретений права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В настоящее время отсутствует единый федеральный закон регулирующий деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в отличие от деятельности лиц, находящихся на государственной гражданской службе - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1, статья 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").
Поскольку гражданский служащий обеспечивает исполнение полномочий, в том числе и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, к правоотношениям в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) последних применимы нормы, регулирующие аналогичные отношения с гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Пунктом 11 части 1 статьи 52 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в том числе государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные правовые предписания содержатся в части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет только федеральным государственным служащим, который закрепляет право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
Федеральный закон "О страховых пенсиях" правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, относит к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обуславливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.
При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и от 26 декабря 2002 года N 17-П по делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"; Определение от 4 декабря 2003 года N 415-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону).
В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет (абзацем 1 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Долгин А.К. в период с 6 декабря 1999 года по 13 января 2003 года замещал государственную должность ****.
Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (решение от 21 августа 2014 года N 521) в соответствии с приведенной нормой Долгину А.К. с 1 июля 2014 года была назначена пенсия за выслугу лет в размере 35906 рублей 61 копейка.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года N 42-АПГ16-6 вышеназванное решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан утратившим силу.
С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет Долгину А.К. прекращена.
Однако, отменив действие Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З об установлении лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, Республика Калмыкия не предусмотрела им (Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З) надлежащий механизм соответствующего возмещения.
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не был принят нормативный правовой акт Республики Калмыкия, определяющий порядок и условия пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности.
Между тем отсутствие правового механизма регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, само по себе не может означать фактического лишения указанных лиц гарантированного федеральным законодателем права на дополнительное пенсионное обеспечение, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для реализации этого права.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств бюджета Республики Калмыкия, которое было гарантированно ранее действовавшим законодательством.
При этом представители ответчиков в судебном заседании фактически подтвердили наличие такого права у истца, не согласившись лишь в части размера взысканных в его пользу денежных сумм.
Судебная коллегия считает несостоятельными доводы жалоб о необоснованном применении судами к спорным правоотношениям положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854), поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В силу частей 1, 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Применение закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений, направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия.
В данном случае спор возник в связи с отсутствием соответствующего нормативного правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 предусмотрено, в частности, право лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавших денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Следовательно, применение судом к спорным правоотношениям сторон по аналогии положений названного Указа Президента Российской Федерации было обусловлено необходимостью восполнения пробела в правовом регулировании отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, и направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц, осуществление надлежащего правосудия.
Что касается ссылки на то, что Республикой Калмыкией реализовано право по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, путем принятия Закона Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З, а потому размер задолженности подлежащей выплате истцу пенсии за выслугу лет должен быть исчислен на основании данного Закона, то она не имеет правового значения, поскольку названный Закон на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не был принят, а также на момент рассмотрения апелляционных жалоб в законную силу не вступил.
Другие доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права и, по сути, сводятся к переоценке выводов суда по обстоятельствам дела, проверялись им и получили надлежащую правовую оценку, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
В силу изложенного судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 марта 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий О.Г. Шиханова
Судьи А.В. Андреева
Е.В. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
