Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3778/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

с участием прокурора Киргизова А.Н.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сургута, в интересах (ФИО)1 к Администрации города Сургута о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда от 10 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора города Сургута, в интересах (ФИО)1 к Администрации города Сургута о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Сургута предоставить (ФИО)1, (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до (дата) года".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснение прокурора Киргизова А.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Сургута, в интересах (ФИО)1, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Сургута о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что (ФИО)1, (дата) года рождения, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение, постановлением Администрации г. Сургута от 09.06.2017 года (номер) включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

23.07.2019 года (ФИО)1 достиг совершеннолетнего возраста, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, в связи с чем, прокурор просил суд обязать Администрацию г. Сургута предоставить (ФИО)1, (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец (ФИО)1 и помощник прокурора г. Сургута Дубенкин А.Ю. заявленные требования поддержали, на требованиях настаивали.

Представитель ответчика Администрации г. Сургута Иванова Я.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду также пояснила, что (ФИО)1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Администрацией (адрес) осуществлены мероприятия по приобретению квартир для обеспечения жильем указанной категории граждан, проведен электронный аукцион по итогам которых заключен муниципальный контракт на приобретение 31 квартиры, которые будут созданы в будущем и переданы Администрации города до (дата) После этой даты одна из квартир будет предоставлена истцу, который стоит в списке под номером 10. Всего в списке на сегодняшний день 30 человек.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Администрацией г. Сургута просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно истолковал закон, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Нормой Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (абз. 1 п. 1 ст. 8) установлена исключительная компетенция субъекта Российской Федерации по установлению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Администрация не отказывала (ФИО)1 в обеспечении жилым помещением, а предпринимает для этого все меры. Постановлением Администрации города Сургута от 09.06.2017 года (номер) (ФИО)1 был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В целях исполнения обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, органам местного самоуправления необходимо совершить комплекс мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам. Судом не учтено, что с момента поступления субвенций в бюджет муниципального образования город Сургут, наделенного государственным полномочием в соответствии с Законом 86-оз, органы местного самоуправления, соблюдая процедуру, установленную Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляют приобретение жилых помещений с последующим оформлением их в муниципальный специализированный жилищный фонд, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Полагает, что оспариваемое решение суда о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке (исполняя судебный акт), повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые поставлены на учет ранее и не обратились в органы прокуратуры. Считает, что требования прокурора подменяют собой порядок, установленный Федеральным законом N 159-ФЗ, Законом N 86-оз, а также порядок, предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ, N 218-ФЗ, что нарушает установленный ст. 10, 12 Конституции РФ принцип о самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. В суд не представлены доказательства, свидетельствующие о бездействии администрации либо о нарушении установленного законодательством порядка осуществления переданных государственных полномочий. Администрацией в пределах ее компетенции в полной мере выполняются все действия по обеспечению (ФИО)1 жилым помещением.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Киргизова А.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (ФИО)1, (дата) года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, пользуется социальными гарантиями по ФЗ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Администрации г. Сургута от 06.12.2017 года (номер) (ФИО)1, (дата) года рождения, назначен попечитель (ФИО)7

С 28.02.2003 г. (ФИО)1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес).

12.05.2017 г. попечителем (ФИО)7 подано заявление о включении (ФИО)1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Администрации города Сургута от 09.06.2017 г. (номер) (ФИО)1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

(дата) (ФИО)1 достиг совершеннолетнего возраста, однако, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.

В рамках обращения (ФИО)1, прокуратурой города Сургута проведена проверка по факту нарушения администрацией города Сургута прав, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выразившегося в длительном не предоставлении жилого помещения. По результатам проверки установлено нарушение прав (ФИО)1 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, собственного жилья не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 названного закона право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам данной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении указанных в статье юридических фактов.

При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Таким образом, поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.

Администрация города Сургута не оспаривает право (ФИО)1 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Возражение против заявленного требования основано на наличии очередности на получение жилья среди детей-сирот, а срок предоставления такого жилья ставится в зависимость от поступления субвенций из бюджета ХМАО-Югры.

Вместе с тем, свое право на обеспечение жилья (ФИО)1 не реализовал.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией г. Сургута жилищного права (ФИО)1, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.

Учитывая, что истец (ФИО)1 относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоит в списках, нуждающихся в обеспечении жильем в г. Сургуте, жилья на праве собственности не имеет, до настоящего времени, жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не предоставлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления ему жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о какой-либо очередности, принимаемых мерах по приобретению жилого помещения для истца, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку принимаемые меры не свидетельствуют об исполнении установленной законом обязанности по предоставлению жилья, сам факт необеспечения жилым помещением истца является подтверждением нарушения его жилищного права. Как указано выше, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам данной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении указанных в статье юридических фактов. При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Предполагается немедленная реализация права после его возникновения.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения суда по изложенным в апелляционной жалобе доводам судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Сургутского городского суда от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сургута - без удовлетворения.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

Решетникова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка