Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33-3778/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33-3778/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Леденских И.В.
и судей Мартыновой Т.А., Баталовой С.В.
с участием прокурора Блиновой А.В.
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 29 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 11 августа 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения о возложении обязанности обеспечить оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром удовлетворить.
Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области обеспечить оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром по следующим адресам: <адрес>, в районе нового городского кладбища (географические координаты <данные изъяты>); <адрес>, <адрес> 52.24383); <адрес>
<адрес>
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнекамского района Кировской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения о возложении обязанности обеспечить оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром. В обоснование требований указано, что прокуратурой Верхнекамского района в январе 2020 года проведена проверка соблюдения МКУ Администрация Кирсинского городского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Кирсинского городского поселения от 23.01.2020 N 23 утвержден реестр и схема расположения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Кирсинского городского поселения, согласно которому 46 площадок накопления ТКО, собственниками которых является администрация Кирсинского городского поселения, не имеют бетонное или асфальтовое покрытие, не ограничены бордюром. Кроме того, на 6 площадках не установлены мусорные контейнеры. По результатам проверки <данные изъяты> МКУ Администрация Кирсинского городского поселения внесено представление, которое было рассмотрено 20.02.2020. Нарушения устранены лишь в части. В настоящее время установлены дополнительные мусорные контейнеры. 17.04.2020 заключен муниципальный контракт на создание 3 мест (площадок) накопления ТКО. Остальные площадки накопления ТКО в соответствие с требованиями СанПиН не приведены. Длительное бездействие администрации Кирсинского городского поселения оказывает негативное влияние на окружающую среду, поскольку загрязняющие вещества попадают в почву, отходы разлагаются под действием климатических и биологических факторов. Просил суд обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области обеспечить оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить их бордюром, где данные мероприятия не выполнены.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласно МКУ Администрация Кирсинского городского поселения, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконном и необоснованном, принятии по делу нового решения. Указывает, что Администрация Кирсинского городского поселения является казенным бюджетным учреждением, бюджет поселения планируется и составляется на основании бюджетной сметы, в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В бюджете городского поселения на 2020 год на цели осуществления полномочий создания мест (площадок) накопления ТКО выделены лимиты в размере 101800 руб., на все выделенные лимиты имеется заключенный и выполненный муниципальный контракт от 17.04.2020 N 30/2020, обустроено три площадки ТКО в <адрес>. В настоящее время денежных средств на обеспечение оборудования мест (площадок) накопления ТКО бетонным или асфальтовым покрытием, ограничение их бордюром в бюджете городского поселения не имеется, ассигнований, выделяемых на соответствующие цели, также недостаточно. Понуждение ответчика оборудовать места (площадки) накопления ТКО является по существу ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Доказательств того, что, что невыполнение требований обустройств мест (площадок) накопления ТКО нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оказывает негативное влияние на окружающую среду, в материалах дела не имеется. Считает, что судом не верно определен вид судопроизводства, в котором должен быть рассмотрен и разрешен иск.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура Верхнекамского района Кировской области указала на законность выводов суда первой инстанции, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции МКУ Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области в лице главы Утемова Э.А. поддержал апелляционную жалобу.
Прокурор, участвующий в процессе Блинова А.В. просила решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 23.01.2020 N 23 утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Кирсинского городского поселения, с последующими внесениями изменений в указанный реестр и схему (л.д. 12-35).
Сведения о местах накопления ТКО на территории Кирсинского городского поселения, а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест (площадок) накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, в котором указываются и объекты, расположенные по адресам: <адрес>
По результатам проведенной прокуратурой Верхнекамского района Кировской области проверки исполнения МКУ Администрация Кирсинского городского поселения соблюдения законодательства об отходах производства и потребления выявлены факты нарушения оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по вышеуказанным адресам, а именно: установлено, что 46 площадок накопления ТКО, собственниками которых является администрация Кирсинского городского поселения, не имеют бетонное или асфальтовое покрытие, не ограничены бордюром. На 6 площадках не установлены мусорные контейнеры (л.д. 5).
По результатам проверки главе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения было внесено представление <дата> (л.д. 6-9).
Из ответа МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области на представление прокурора Верхнекамского района Кировской области следует, что на территории Кирсинского городского поселения было создано более 50 новых мест накопления ТКО в разных населенных пунктах поселения. На оборудование такого количества площадок для сбора ТКО, в бюджете поселения финансовых средств не имеется. В настоящее время готовится соглашение с Правительством Кировской области о предоставлении субсидии на оборудование мест накопления ТКО на территории Кирсинского городского поселения в 2020 году (л.д. 10-11).
Администрацией Кирсинского городского поселения представлен муниципальный контракт N N, заключенный <дата> между ООО "<данные изъяты> (Подрядчик) и МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области (Заказчик), по которому Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по созданию мест (площадок) накопления ТКО в г<адрес>, перечень площадок накопления ТКО указан в приложении N к контракту (л.д. 36-40). В приложении N к муниципальному контракту N от <дата> указаны площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> (л.д. 40).
Ответчиком в суд первой инстанции представлено решение от 23.06.2020 N 37/212 Кирсинской городской Думы Верхнекамского района Кировской области четвертого созыва о внесении изменений в решение Кирсинской городской Думы N 30/173 от 06.12.2019 "Об утверждении бюджета муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 г.г. вместе с приложениями к решению, согласно которым в бюджете Кирсинского городского поселения на 2020 года на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов заложена сумма в размере 101,8 тыс. руб., а также сведения о кредиторской задолженности по расходам бюджета Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области на 01.07.2020 (л.д. 51-55).
27.03.2020 между Министерством охраны окружающей среды Кировской области, МКУ Администрация Верхнекамского района Кирвоской области, МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 2020 год (л.д. 56-62).
В материалах дела имеется локальный сметный расчет обустройства площадок накопления ТКО в г. Кирс Верхнекамского района Кировской области (л.д. 63-71, 98-103).
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, в том числе условия муниципальных контрактов N от <дата>, N от <дата> и N от <дата> на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, установив факт невыполнения ответчиком работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в иске, бетонным или асфальтовым покрытием, по ограничению их бордюром, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции, основанным на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, отметив при этом следующее.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно статье 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 N 131-ЗО "Об отходах производства и потребления в Кировской области" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правила обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу требований п. 8.2.5. "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно возложили на ответчика обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", по адресам, указанным в резолютивной части решения суда.
Изложенные в жалобе доводы о недостаточности средств в бюджете городского поселения на проведение данных работ, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит исполнение органами местного самоуправления городских поселений полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами в зависимость от финансовой возможности.
Кроме того, вопреки доводам жалобы, прокурор не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует администрации городского поселения в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает администрацию городского поселения исполнять свои полномочия в полной мере.
Решение администрацией Кирсинского городского поселения вопросов по обустройству специальных мест (площадок) для накопления ТКО является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому с доводами жалобы в этой части согласиться нельзя.
Аргументы апелляционной жалобы о неверном определении судом вида судопроизводства, судебная коллегия находит несостоятельными, и отмечает, что определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
В данном случае, судом первой инстанции верно определен вид судопроизводства, в котором подлежали рассмотрению и разрешению заявленные требования, поскольку в настоящем случае прокурор не обжалует действия (бездействие) органа местного самоуправления, а им предъявлены требования об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в виде принятия мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с действующими требованиями СанПиН. А потому прокурором обоснованно был заявлен иск, который подлежал рассмотрению по правилам искового производства.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, ничем объективно по делу не подтверждены, выводы суда не опровергают, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Решение суда является обоснованным и законным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 11 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
