Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-3778/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-3778/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 05 марта 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения истца ФИО1 и его представителя Пожарова П.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области - Силаевой Н.М., возражавшей против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное)) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.
В обоснование заявленных требований указано, что 10 августа 2017 года истец достиг возраста 55 лет. 05 октября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой с тяжелыми условиями труда). Решением ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) N 4128 от 28 декабря 2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом не были включены периоды работы истца с 01 сентября 1983 года по 24 октября 1993 года на Майлуу-Сууйском электроламповом заводе им. 50-летия СССР в качестве наладчика оборудования электровакуумного производства, занятого на машинах и печах с газовыми горелками в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянную, в течение полного рабочего дня, занятость заявителя в указанной профессии, отсутствием справки компетентных органов Кыргызской Республики об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, а также период работы с 25 ноября 1993 года по 01 октября 1994 года в МП Энгельсская межхозяйственная передвижная колонна в качестве каменщика, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости истца в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 считает незаконным, поскольку его трудовая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке и архивными справками.
Посчитав свои права нарушенными, истец ФИО1 обратился в суд, который просил обязать ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) включить ему в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 01 сентября 1983 года по 24 октября 1993 года на Майлуу-Сууйском электроламповом заводе им. 50-летия СССР в качестве наладчика оборудования электровакуумного производства, занятого на машинах и печах с газовыми горелками; с 25 ноября 1993 года по 01 октября 1994 года в МП Энгельсская межхозяйственная передвижная колонна в качестве каменщика; признать у него право на досрочную страховую пенсию по старости с 05 октября 2018 года; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с 05 октября 2018 года.
Рассмотрев спор, Энгельсский районный суд Саратовской области решением от 05 марта 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворил частично, возложил на ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий прав на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01 сентября 1983 года по 31 декабря 1990 года в качестве наладчика оборудования электровакуумного производства, занятого на машинах и печах с газовыми горелками, на Майлуу-Сууйском электроламповом заводе им. 50-летия СССР; в удовлетворении остальной части исковых требований отказал.
Не согласившись с решением суда, истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять по делу новое решение, о полном удовлетворении исковых требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, с оценкой доказательств. Указывает, что в спорные периоды времени он в течение полного рабочего дня выполнял работу в тяжелых условиях труда, работал в качестве каменщика в звене каменщиков в одной и той же организации, запись в трудовой книжке была сделана в точном соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент начала его работы. Ссылается на то, что суд необоснованно отказал во включении в льготный стаж периода его работы с 01 января 1991 года по 24 октября 1993 года в качестве наладчика оборудования электровакуумного производства (рабочего занятого на машинах и печах с газовыми горелками) на Майлуу-Сууйском электроламповом заводе им. 50-летия СССР, поскольку это прямо противоречит нормативным требованиям Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". При включении указанных периодов в льготный стаж он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 05 октября 2018 года.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 05 октября 2018 года ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлении о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой с тяжелыми условиями труда).
Решениями пенсионного органа от 28 декабря 2018 года, 19 февраля 2019 года, 09 августа 2019 года, 17 октября 2019 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионным органом не были включены периоды работы истца с 01 сентября 1983 года по 24 октября 1993 года на Майлуу-Сууйском электроламповом заводе им. 50-летия СССР в качестве наладчика оборудования электровакуумного производства, занятого на машинах и печах с газовыми горелками, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие его занятость в качестве рабочего, занятого на машинах и печах с газовыми горелками в указанном производстве; в уточняющей справке содержится ссылка на законодательство СССР, а не на законодательство Кыргызской Республики; отсутствует обязательное подтверждение компетентных органов Кыргызской Республики; также не включен период работы истца с 25 ноября 1993 года по 01 октября 1994 года в МП Энгельсская межхозяйственная передвижная колонна в качестве каменщика, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости истца в бригаде каменщиков (л.д. 15, 18, 19, 20).
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении ему в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 25 ноября 1993 года по 01 октября 1994 года в МП Энгельсская межхозяйственная передвижная колонна в качестве каменщика, суд первой инстанции исходил из того, что характер работы истца, связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в периоды его работы МП Энгельсская межхозяйственная передвижная колонна не подтвержден записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие его постоянную занятость в указанный период в качестве каменщика в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части на основании следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "б" п. 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные ст. 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что в период с 25 ноября 1993 года по 01 октября 1994 ФИО1 работал каменщиком в МП Энгельсская межхозяйственная передвижная колонна.
Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие его постоянную занятость в указанный период в качестве каменщика в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков. Имеющиеся в материалах дела трудовая книжка истца ФИО1 не отражает сведений о характере работы, выработке нормы рабочего времени, а также прогулах, вынужденных простоях и периодах, за которые не выплачивались страховые взносы.
Более того, как следует из архивной справки от 05 февраля 2019 года, в названный период с 25 ноября 1993 года по 01 октября 1994 Будинов В.Ф. работал в должности помощника в Энгельсской межколхозной передвижной механизированной колонны N 1 (л.д. 30).
В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке, подтверждающие, что ФИО1 в спорные периоды, работая каменщиком МП Энгельсская межхозяйственная передвижная колонна, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Следовательно, доводы жалобы ФИО1 относительно необоснованности отказа во включении указанного периода работы в льготный стаж нельзя признать правомерными.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца с 01 сентября 1983 года по 31 декабря 1990 года на Майлуу-Сууйском электроламповом заводе им. 50-летия СССР в качестве наладчика оборудования электровакуумного производства, занятого на машинах и печах с газовыми горелками, суд первой инстанции исходил из того, что данный период работы истца подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимой для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подтверждающей постоянную занятость в особых условиях труда.
В указанной части решение суда сторонами не оспаривается, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является. Оснований для выхода за пределы доводов жалобы и проверки решения в полном объеме судебная коллегия не усматривает.
Отказывая в удовлетворении требований истца о зачете в специальный стаж периодов его работы Майлуу-Сууйском электроламповом заводе им. 50-летия СССР с 01 января 1991 года по 24 октября 1993 года в должности наладчика оборудования электровакуумного производства, занятого на машинах и печах с газовыми горелками, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2003 года N 400-ФЗ, Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств-участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.
Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства-участника Соглашения, ограничивается только территориями государств-участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства-участники Соглашения, так и государства-участники Содружества.
Из смысла п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило п. 2 действует в полном объеме только в отношении государств-участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены ст. 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.
Указанное толкование п. 2 ст. 6 Соглашения дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 07 апреля 2005 года.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников Соглашений.
Периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территории Киргизской ССР, имевшие место до 01 января 1991 года, рассматриваются как периоды на территории бывшего СССР, после указанной даты - как периоды, имевшие место заграницей.
Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.
Как следует из ответа на запрос ООО "Мауйлуу-Сууйский ламповый завод", архивной справки, ФИО1 с 01 сентября 1983 года до 15 мая 1989 года работал в должности наладчика оборудования электровакуумного производства, с 15 мая 1989 года по 24 октября 1993 года - в должности наладчика технологического оборудования (л.д. 27).
Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, стаж работы истца с 01 сентября 1983 года и по 24 октября 1993 года в должности наладчика оборудования электровакуумного производства, наладчика технологического оборудования в сборочном цехе на Мауйлуу-Сууйском ламповом заводе, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотрен Списком 2, утвержденным Постановлением Кабинет Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (л.д. 24).
В соответствии с разделом "Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры" Списка N 2 (шифр профессии 2170100а-1753а) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют рабочие, занятые на машинах и печах с газовыми горелками.
Для включения в льготный стаж истца периода его работы в должности наладчика технологического оборудования на Мауйлуу-Сууйском ламповом заводе, имевшего место с 01 января 1991 года и по 24 октября 1993 года, ФИО1 необходимо было предоставить документы, подтверждающие его занятость в качестве рабочего, занятого на машинах и печах с газовыми горелками в указанном производстве постоянно, в течение полного рабочего дня, а также подтверждение компетентных органов Кыргызской Республики, что указанный период льготной работы может быть учтен при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Однако, истцом указанных доказательств как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Учитывая то, что ФИО1 приобрел трудовой стаж на территории Кыргызской Республики, однако отсутствует подтверждение, что приобретенный стаж подлежал включению в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для реализации данного права на территории Российской Федерации не имеется. Для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства, подтверждающих период работы в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.
Однако, в имеющейся в материалах дела справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, сдержится ссылка на законодательство СССР, а не на законодательство Кыргызской Республики.
Таким образом, отсутствует обязательное подтверждение компетентных органов Кыргызской Республики о том, что указанный спорный период работы истца может быть учтен при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
С четом изложенного, приведенные судом первой инстанции доводы о невозможности учета трудового стажа истца с 01 января 1991 года и по 24 октября 1993 года в должности наладчика технологического оборудования на Мауйлуу-Сууйском ламповом заводе, а также об отсутствии оснований для признания у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган являются обоснованными, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для иной оценки которых у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
