Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3777/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33-3777/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Дампиловой Ц.В. и Мирзаевой И.И., при секретаре Ефремовой Е.В
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 09 июля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Галактионова Р.Н. удовлетворить;
признать незаконным решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N ... от 25.03.2019 г. об отказе Галактионову Р.Н. в принятии на учет, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ принять Галактионова Р.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Территориальному отделению г. Улан-Удэ ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения", истец Галактионов Р.Н. просил признать незаконным отказ в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать ответчика принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с момента увольнения с военной службы.
Исковые требования мотивированы тем, что 01.08.1996 г. истец Галактионов Р.Н. был зачислен курсантом в Ачинское военное авиационно-техническое училище, после окончания которого, проходил военную службу по контракту в воинской части N .... В 2008 г. был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общий срок службы составляет 11 лет 8 месяцев. До увольнения с военной службы он подал полный пакет документов для принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако на его обращения в Военную прокуратуру, ФГКУ "Востокрегионжилье" для разъяснения причин задержки в обеспечении жилым помещением, дали ответ о том, что истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. В связи с утратой документов истцу рекомендовано повторно подать пакет документов для постановки на такой учет. В 2019 г. истец подал заявление и пакет необходимых документов в ФГКУ "Востокрегионжилье". 04.04.2019 г. им был получен ответ об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с чем он не согласен, так как проживает с двумя несовершеннолетними детьми в служебной квартире по адресу: <...>, которая является для них единственным жильем. Иное жилое помещение по линии Министерства Обороны РФ ему не было предоставлялось.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ".
В судебном заседании истец Галактионов Р.Н. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФГКУ "Восточное региональное управление Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" по доверенности Каурова О.Б. исковые требования не признала.
Представители ответчиков Министерство обороны РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление правового обеспечения" МО РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик ФГКУ "Восточное региональное управление Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ", в апелляционной жалобе его представитель по доверенности Каурова О.Б. просит решение отменить, ссылаясь на то, что Галактионов Р.Н. не предоставил документы, подтверждающие его обращение в жилищный орган при увольнении для признании нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением. Обращает внимание на то, что на момент увольнения Галактионова действовал Приказ N 80 от 15.02.2000 г., согласно которого (п. 14) установлено, что военнослужащие, проходящие службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных кооперативов. Кроме того апеллянт полагает, что показания свидетелей Топоева и Деревцова не могут судом быть приняты в качестве доказательств в подтверждение доводов истца, так как должны быть предоставлены документальные доказательства о том, что истец при увольнении с военной службы обращался с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В личном деле военнослужащего Галактионова отсутствуют какие-либо документы по вопросу обеспечения жильем. Автор жалобы настаивает на том, что по смыслу ст. 15 N 76-ФЗ от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих" не предусматривается обеспечение жилым помещением уволенных военнослужащих, которые на момент увольнения не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФГКУ "Восточное региональное управление Жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" Каурова О.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Галактионов Р.Н. возражал против отмены судебного решения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно выписке из послужного списка приказом Ком СибВО N ... от 29.04.2008 г. Галактионов Р.Г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и с 23.05.2008 г. исключен из списков личного состава; выслуга лет в вооруженных силах: календарная - 11 лет 5 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 15 лет 11й месяцев.
Оспариваемым решением ФГКУ "Востокрегионжилье" капитану запаса Галактионову Р.Н. со ссылкой на положения ст. 54 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Письмом начальника территориального отделения г. Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" Вторушина С.Г. от 25.03.2019 г., адресованном истцу, дополнительно пояснено, что в момент его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части с 23.05.2019 г. истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении учете не состоял, в связи с чем отсутствуют основания для обеспечения жилым помещением от Министерства обороны РФ. Решение жилищного вопроса возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном статьями 49 - 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, через органы местного самоуправления.
То есть фактическим основанием для принятия ФГКУ "Востокрегионжилье" оспариваемого решения послужило то, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Галактионов военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространяются положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" о признании нуждающимся в жилом помещении военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции Федерального закона от 11.11.2003 г. N 141-ФЗ, действующей на дату увольнения истца с военной службы, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона. В последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащие, изъявившие желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могли быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.
Следовательно, при увольнении Галактионова с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Как следует из материалов дела, 25 января 2007 г. между Улан-Удэнской КЭЧ района и Галактионовым на время прохождения им службы заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, совместно с нанимателем вселены Богатырева Е.С. (супруга), Галактионов Л.В., .... (сын), Галактионогва Н.Р., 16.07.2006 г.р. (дочь). После увольнения Галактионова с военной службы ... г. у него родился сын, Галактионов Л.Р.
Следовательно, на момент увольнения с военной службы, заявитель проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы, продолжает проживать в указанном жилом помещении и в настоящее время. При этом наличие у истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии необходимой выслуги лет.
Каких-либо документов о том, что у Галактионова Р.Н. испрашивалось согласие на увольнение с военной службы в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения, в материалах дела не представлено.
Согласно подпункта "а" пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по состоянию здоровья;
в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Материалы дела не содержат сведений о том, что истец и члены его семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ "Востокрегионжилье", имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения; не представлено соответствующих доказательств и ответчиком.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Галактионова пришел к выводу об отсутствии приведенных ФГКУ "Востокрегионжилье" оснований для отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.
При этом Галактионов ссылался на то, что при увольнении с военной службы он подал пакет документов о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но указанные документы были утеряны воинской части, при увольнении он подал рапорт о предоставлении жилого помещения после увольнения. Фактически истец просил признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Указанные истцом обстоятельства о подаче документов о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении командованию воинской части подтверждены показаниями свидетелей Топоева А.Т. и Деревцова Н.Ю.
Оснований у суда не доверять показаниям данных свидетелей, вопреки доводам жалобы, не имелось. Данные свидетели проходили военную службы вместе с Галактионовым, оба были уволены со службы по сокращению штатов, при этом свидетели предупреждались об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
При таких обстоятельствах, решение суда, которым удовлетворен иск Галактионова, является правильным.
Ссылка в жалобе на действовавший в момент увольнения истца с военной службы Приказ N ... от 15.02.2000 г., согласно которого Галактионов не более чем за три года до увольнения с военной службы должен был быть включен органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных кооперативов, не может быть принята во внимание, поскольку по делу не представлено доказательств ответчиком, что решение о сокращении штатов принималось за три года до увольнения истца. То обстоятельство, что Галактионов не состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не лишает истца права требовать поставить его на такой учет у ответчика. Кроме того, вопросы нуждаемости в предоставлении жилых помещений для военнослужащих, которые подлежат увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, решаются не органами местного самоуправления, а специализированными организациями Министерства обороны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции, являются правильными, основанными на положениях норм материального права.
Оснований для его отмены, как об этом настаивает сторона ответчика, коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 09 июля 2019 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения
Председательствующий: С.Д.Васильева
Судьи: Ц.В.Дампилова
И.И.Мирзаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
