Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3776/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.,

судей Шульга С.В., Веригиной И.Н.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Тюряевой Ольги Анатольевны к Военному следственному управлению по Тихоокеанскому флоту Следственного комитета Российской Федерации об оспаривании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении на службе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Военного следственного управления по Тихоокеанскому флоту Следственного комитета Российской Федерации, апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 30.11.2020 (с учетом определения от 16.12.2020 об исправлении описки), которым иск удовлетворен в части. Признан незаконным приказ Военного следственного управления по Тихоокеанскому флоту Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-гс. Тюряева О.А. восстановлена в должности ... с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскано с Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту в пользу ФИО1 оплата за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... компенсация морального вреда в размере ... руб. В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Н., объяснения представителя Военного следственного управления по Тихоокеанскому флоту Следственного комитета Российской Федерации - ФИО6, ФИО7 (ФИО1), представителя ФИО7 - ФИО8, заключение прокурора ФИО9, полагавшей решение изменить, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Военному следственному управлению по Тихоокеанскому флоту Следственного комитета Российской Федерации (ВСУ СК России по ТОФ), просила с учетом уточнения требований признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих ВСУ СК России по ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-гс о расторжении служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы, восстановить на службе, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила федеральную государственную гражданскую службу в должности ..., решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих ВСУ СК России по ТОФ, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, рекомендовано руководителю ВСУ СУ СК России по ТОФ уволить ее в связи с утратой доверия, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-гс была уволена ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Считает, что увольнение является незаконным, поскольку ответчиком нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по данному основанию, никаких действий, которые давали работодателю основание для утраты доверия она не совершала. Проверка в отношении нее могла проводиться только за период с августа 2017 <адрес> сведений за 2016 г. противоречит положениям п. "в" п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065. Нарушений при заполнении деклараций за 2017 и 2018 гг. она не допускала; дополнительных доходов помимо предоставленных в рамках декларационной компании не имела; весь полученный ею и ее супругом доход в соответствии с представленными им справками из банков она указывала; о том, что у супруга имелись еще счета в банках она не знала; закрытые ею ранее счета в банках не указывала, переводы с карты на карту супругов не являются доходом; денежные суммы, которые переводятся между своими банковскими счетами, не подлежат декларированию; денежные средства в размере ... руб. не являются доходом от сдачи квартиры, в указанном размере были оплачены коммунальные услуги; при указании размера пенсии ФИО10 допущена математическая ошибка, которая является незначительной. Считает, что выявленные комиссией нарушения являются малозначительными, поэтому увольнение в связи с утратой доверия является неправомерным. Также ей не была предоставлена возможность подготовиться к заседанию комиссии, ДД.ММ.ГГГГ ей было в ознакомлении с материалами проверки, в связи с чем она была лишена возможности дать объяснения по обстоятельствам, установленным в ходе проверки, при этом ее уведомили о проведении проверки за 2017, 2018 гг., однако проверка была проведена, в том числе и за 2016 г., считает, что комиссия не могла принять объективное решение, поскольку в ее состав входили лица, инициировавшие проверку с правом совещательного голоса.

Представитель ВСУ СК России по ТОФ иск не признал.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился ответчик, им подана апелляционная жалоба, прокурором подано апелляционное представление.

В судебном заседании представитель ВСУ СК России по ТОФ поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор поддержал доводы апелляционного представления в части изменения даты восстановления на службе с 30.05.2020.

ФИО7 просила в удовлетворении жалобы ответчика отказать, доводы апелляционного представления поддержала.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные ст.ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч.1).

При применении взысканий, предусмотренных ст.ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2).

Взыскания, предусмотренные ст.ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ч.3).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным служащим установлен Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Тюряева О.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята на федеральную государственную службу.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-гс назначена на должность ... с испытательным сроком на 3 месяца (т. 1 л.д.10, т. 2 л.д.100-101), с ней заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 1 л.д.11-14, т. 2 л.д.106-112).

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ Nр в отношении Тюряевой О.А. была начата проверка соблюдения требований к служебному поведению (т. 1 л. д. 28-29).

О начале проверки Тюряева О.А. была уведомлена надлежащим образом (т. 1 л.д. 26, 27).

По результатам проверки был составлен доклад руководителю СКУ СК России по ТОФ, из которого следует, что в связи с наличием в действиях Тюряевой О.А. признаков нарушения требований п. 9 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ для определения степени вины и возможности применения в отношении нее мер ответственности материалы проверки переданы на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих ВСУ СК России по ТОФ.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные Тюряевой О.А. при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г., 2017 г., 2018 г., а именно:

не были указаны все имеющиеся счета в банках ПАО "Сбербанк", ПАО "Росбанк";

предоставлены недостоверные сведения об остатках денежных средств на счетах;

в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на члена семьи ФИО10 за 2016 г. не указан доход в размере ... руб., полученный в качестве пенсии, не указан доход от вклада размере 83,73 руб. и скрыто место работы - ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и полученный им доход по указанному месту работы в размере ...

в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Тюряевой О.А. за 2017 г. не указан доход от вкладов в размере ... кроме того на счет N в ПАО "Сбербанк России" осуществлялись не идентифицируемые как переводы от члена семьи и заработная плата денежные средства в размере ... руб. (указанные денежные средства в справке не отражены);

в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2018 г. не отражены денежные средства, поступившие на счета NN, 40N в ПАО "Сбербанк России", на данные счета осуществлялись не идентифицируемые как переводы от члена семьи и за работная плата денежные средства в размере ... руб. и ... руб., наличными средствами на счета в ПАО "Сбербанк России" внесены денежные средства на сумму ... руб. (указанные денежные средства также не отражены в справке);

в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на члена семьи ФИО10 за 2018 г. не указан доход от вклада в размере ... руб., сумма выплат, полученных в качестве пенсии занижена на ... руб., не отражен доход, полученный в виде платы за пользование жилым помещением в размере ... руб. (от сдачи квартиры в наем на условиях оплаты коммунальных платежей).

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих ВСУ СК России по ТОФ, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, рекомендовано руководителю ВСУ СК России по ТОФ уволить Тюряеву О.А. в связи с утратой доверия.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-гс на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с утратой доверия - представления заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга, служебный контракт с Тюряевой О.А. расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя (в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и не исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (т. 1 л.д.49, т. 2 л.д.205-206).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-гс о расторжении служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

При этом судом первой инстанции, обоснованно приняты в качестве доказательств объяснения истца о том, что в справках не указаны счета, поскольку она ошибочно полагала их закрытыми на момент подачи декларации, что подтверждается ответом ПАО "Сбербанк" от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 247); переводы между банковскими счетами супругов, а также переводы между своими счетами не являются доходом, и не подлежат декларированию; дохода от сдачи в наем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в размере ... руб. не было, поскольку данная сумма направлена на оплату коммунальных платежей; на счета поступали суммы денежных переводов от родственников, знакомых в качестве возврата долга, подарков, возврата за покупки товаров, что подтверждается показаниями свидетелей (т. 1 л.д. 156-170, 171-177, протокол судебного заседания - т. 1 л.д. 179-182, т. 2 л.д. 210-213).

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что Тюряева О.А. была уволена ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-гс.

При таких обстоятельствах решение суда в части даты восстановления истца на службе подлежит изменению с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка сведений о доходах за 2016 г. в отношении истца является правомерной, являются не обоснованными, и противоречат пп. "в" п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065.

Довод жалобы о том, что суд не признал незаконным решение комиссии, следовательно, выводы комиссии имеют юридическую силу и обоснованно положены в основание для издания приказа об увольнении, не свидетельствует о законности увольнения Тюряевой О.А., так как решение комиссии носит рекомендательных характер.

Доводы жалобы о необоснованном включении судом в срок вынужденного прогула ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при увольнении произведен расчет и выплата заработной платы за указанный рабочий день, не влекут отмену решения суда.

Период вынужденного прогула исчислен судом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с производственным календарем за 2020 г. (в июне - 21 рабочий день, в июле - 23 рабочих дня, в августе - 21 рабочий день, в сентябре - 22 рабочих дня, в октябре - 22 рабочих дня, в ноябре - 20 рабочих дней, всего 129 рабочих дней), судебная коллегия полагает, что судом верно определено количество дней вынужденного прогула, в связи с чем произведенный расчет взысканной суммы судом первой инстанции является верным.

Ссылка на необоснованное включение в расчет нерабочих дней с 30.03.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020, а также 24.06.2020, 01.07.2020 в соответствии с Указами президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294, от 29.05.2020 N 345, от 01.06.2020 N 354 не состоятельна, поскольку указанные дни являются оплачиваемыми.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 30.11.2020 изменить в части даты восстановления на службе, принять в этой части новое решение.

Восстановить Тюряеву Ольгу Анатольевну в должности ведущего специалиста отдела кадров, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Военного следственного управления по Тихоокеанскому флоту Следственного комитета Российской Федерации с 30.05.2020.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка