Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-3773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-3773/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Алешко О.Б., Еремина В.А.,
при секретаре Дедове Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 марта 2020 года по делу
по иску А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным заключения об удержании излишне полученной пенсии, возложении обязанности выплатить незаконно удержанные суммы.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) о признании незаконным удержания денежных средств из пенсии, возложении обязанности выплатить незаконно удержанные суммы.
В обоснование иска указал, что с 27.03.2009 является пенсионером органов внутренних дел, с 01.10.2011 пенсия выплачивается с учетом надбавки на нетрудоспособного иждивенца - дочь ФИО 1, ДД.ММ.ГГ года рождения.
26.06.2019 им получена информация об удержании из пенсии суммы в размере 36 235 руб. 59 коп. в связи с тем, что в период с 01.10.2015 по 31.08.2017 находящаяся на его иждивении дочь ФИО 1 осуществляла уход за нетрудоспособными гражданами, в частности, за престарелыми, достигшими возраста 80 лет, получая ежемесячную компенсацию.
Полагая удержание из пенсии незаконным, поскольку период ухода дочерью за престарелыми не включается в страховой стаж, с 01.10.2015 по 03.08.2017 она была ученицей МБОУ "СОШ ***" г. Бийска, с 03.08.2017 зачислена студентом ФГБОУ ВО "***" по очной форме обучения, что сохраняет право на получение надбавки к пенсии, истец, уточнив требования, просил признать незаконным заключение об удержании излишне полученной пенсии от 07.06.2019, утвержденное начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы ФИО 2, возложить обязанность по выплате незаконно удержанных денежных средств в сумме 36 235 руб. 59 коп.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20.03.2020 исковые требования А. удовлетворены, постановлено:
Признать незаконным заключение об удержании пенсии А. от 07.06.2019.
Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю выплатить А. незаконно удержанные из пенсии денежные средства в размере 36 235 руб. 59 коп.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, в связи с неправильным применением судом норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование жалобы ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (далее - Указ N 1455), Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 343 (далее - Правила N 343), в соответствии с которыми право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, а только неработающие трудоспособные лица.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 04.02.2008 N ГКПИ07-1416, под неработающими трудоспособными лицами понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющими вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия), в связи с чем данная выплата компенсирует физическому лицу утраченный доход.
Поскольку период ухода за нетрудоспособными лицами подлежит включению в страховой стаж, назначение указанной компенсационной выплаты относит дочь истца к категории неработающих трудоспособных граждан, исключая ее тем самым из нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера, учитывая, что положения трудового законодательства предусматривают возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста 14 лет.
Об указанных обстоятельствах А. должен был самостоятельно сообщить в пенсионное подразделение ГУ МВД России по Алтайскому краю, однако своевременно не сообщил, в связи с чем решение об удержании излишне выплаченной надбавки к пенсии на содержание трудоспособного члена семьи принято правомерно.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Р. поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, А. с 28.03.2009 как сотруднику органов внутренних дел назначена пенсия за выслугу лет. С 01.10.2011 пенсия выплачивается с учетом надбавки на нетрудоспособного иждивенца - дочь ФИО 1, ДД.ММ.ГГ года рождения.
26.06.2019 начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю полковником внутренней службы ФИО 2 утверждено заключение от 07.06.2019 в отношении А. об удержании излишне полученной пенсии в сумме 36 235 руб.59 коп. на основании статьи 62 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1), о чем истцу сообщено письменно.
В заключении указано, что подполковник милиции А., бывший заместитель начальника отдела по борьбе с организованной преступностью по г.Бийску Управления по борьбе с организованной преступностью при ГУВД по Алтайскому краю, уволен 27.03.2009 по пункту "е" статьи 19 Закона "О милиции" (по сокращению штатов). Пенсия назначена за выслугу лет с 28.03.2009 в соответствии с Законом N 4468-1. Согласно пункту "б" статьи 17 данного Закона неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается надбавка к пенсии. На основании представленных документов пенсия А. с 01.10.2011 выплачивалась с учетом надбавки на нетрудоспособного иждивенца - дочь ФИО 1, ДД.ММ.ГГ года рождения.
По информации, поступившей 16.05.2019 в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю из Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, следует, что дочь А. ФИО 1 является лицом, ухаживающим за нетрудоспособными гражданами: ФИО 3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.10.2015 по 31.08.2017, ФИО 4, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.01.2016 по 31.08.2017, ФИО 5, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.05.2016 по 30.11.2016, ФИО 6, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 07.09.2016 по 31.08.2017, ФИО 7, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 27.11.2016 по 31.08.2017, ФИО 8, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.12.2016 по 31.08.2017, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами N 343.
Согласно пункту 1 данные Правила определяют порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет.
В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом либо за лицом, достигшим возраста 80 лет, подлежит включению в страховой стаж.
На основании вышеизложенного, правовых оснований для выплаты А. надбавки на иждивенца в период с 01.11.2015 по 31.08.2017, предусмотренной на нетрудоспособных лиц, не имеется.
В связи с тем, что А. не сообщил об осуществлении дочерью ухода за нетрудоспособными гражданами, выплата пенсии за период с 01.11.2015 по 31.08.2017 необоснованно производилась с учетом надбавки на иждивенца. Таким образом, образовалась переплата пенсии на сумму 36 235 руб. 59 коп.
На основании данного заключения в ПАО Сбербанк направлено распоряжение об удержании из пенсии А. по 20% ежемесячно до полного погашения задолженности в сумме 36 235 руб. 59 коп.
Не согласившись с заключением ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, А. обратился в суд с иском, в котором, уточнив требования, просил признать заключение незаконным по указанным выше основаниям и возложить на ответчика обязанность выплатить удержанные из пенсии денежные средства.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 17, 29 Закона N 4468-1, установив, что дочь истца, ФИО 1, в период до достижения ею возраста 18 лет, а также в период прохождения обучения в образовательной организации по очной форме до окончания обучения до достижения 23-летнего возраста, находится на его иждивении, не является получателем страховой или социальной пенсии, самостоятельного заработка в спорный период не имела, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным получения истцом надбавки к пенсии на нетрудоспособного иждивенца в спорный период. Осуществление ФИО 1 в спорный период ухода за нетрудоспособными лицами не свидетельствует о том, что она перестала находиться у истца на иждивении, является трудоспособной, оставившей работу в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным лицом. Компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными лицами не относится к страховой и социальной пенсии, кроме того, дочери истца не выплачивалась.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые в решении мотивированы, основаны на исследованных по делу доказательствах и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Разрешая апелляционную жалобу с учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия учитывает, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей устанавливаются Законом N 4468-1, в силу пункта "б" части 1 статьи 17 которого к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.
Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.
При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом "а" части 3 статьи 29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число как несовершеннолетних детей, так и детей, проходящих обучение в образовательных организациях по очной форме до окончания обучения, но не долее, чем до достижения ими 23-летнего возраста, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитание признаются правом и обязанностью родителей.
По смыслу приведенных положений закона, при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение несовершеннолетнего ребенка, а также до достижения им возраста 23 лет на иждивении является обязательным.
При этом пенсионер не имеет право на получение указанной надбавки за такого иждивенца только при условии получения иждивенцем страховой или социальной пенсии.
Согласно статье 55 Закона N 4468-1 при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.
Судом установлено и не оспорено сторонами, что в период с 01.10.2015 по 31.08.2017 ФИО 1 являлась лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами: ФИО 3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.10.2015 по 31.08.2017, ФИО 4, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.01.2016 по 31.08.2017, ФИО 5, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.05.2016 по 30.11.2016, ФИО 6, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 07.09.2016 по 31.08.2017, ФИО 7, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 27.11.2016 по 31.08.2017, ФИО 8, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 01.12.2016 по 31.08.2017.
При этом компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами ФИО 1 не выплачивалась, получателем пенсий и социальных пособий она не являлась и не является, отчислений по заключенным трудовым договорам не производилось и не производится, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 52).
Из содержания Указа N 1455 следует, что его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.
Порядок назначения и осуществления указанных компенсационных выплат определен Правилами N 343.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
Данные Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, являются подзаконным нормативным правовым актом и не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
При этом по смыслу Правил под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные выплаты носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы, и не относятся к социальным пенсиям.
Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.
Доводы ответчика о том, что осуществление ФИО 1 ухода за нетрудоспособными лицами является основанием для исключения ее из числа иждивенцев истца, обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО 1 получателем компенсационных выплат за осуществление ухода за нетрудоспособными гражданами не являлась, в настоящее время проходит обучение в образовательной организации по очной форме, не достигла возраста 23 лет, трудоустроена не была, отчислений страховых взносов не производилось. Доказательств, свидетельствующих о том, что она перестала находиться на иждивении отца А., не представлено.
Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 27.11.2009 N 18-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений п. "а" части третьей ст. 29 Закона от 12.02.1993 N 4468-1, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Вопреки доводам жалобы, сама по себе возможность трудоустройства несовершеннолетней, достигшей возраста 14 лет, не является основанием для исключения ее из числа нетрудоспособных членов семьи истца, находящихся на его иждивении по смыслу положений п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона N 4468-1.
Оспариваемое заключение ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю не содержит выводов о наличии иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получении А. в спорный период надбавки к пенсии.
Ссылка в жалобе на решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2008 N ГКПИ07-1416 не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку данное решение принято при рассмотрении иного спора, не связанного с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
В целом, доводы апелляционной жалобы ответчика являлись предметом оценки судом первой инстанции, правильные выводы суда первой инстанции не опровергают, а потому не являются основанием для отмены постановленного судом решения.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
