Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3773/2019
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33-3773/2019
Судья Кировского областного суда Черникова О.Ф., рассмотрев гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности - Зейналовой Э.И. на решение Зуевского районного суда Кировской области от 15 июля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Зуевского района Кировской области в интересах Ветлужских Н.П. к КОГБУЗ "Зуевская ЦРБ", Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Ветлужских Н.П. расходы на оплату услуг по отоплению и освещению за период с июля 2017 года по март 2019 года включительно в размере 76459 (семьдесят шесть тысяч четыреста пятьдесят девять) рублей 34 копейки.
В удовлетворении иска в части взыскания с КОГБУЗ "Зуевская ЦРБ" в пользу Ветлужских Н.П. затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, - отказать.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Ветлужских Н.П. к Министерству финансов Кировской области, КОГКУ "Зуевская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что Ветлужских Н.П. зарегистрирована и проживает в <адрес>, <дата> принята на работу в Зуевскую ЦРБ на должность <данные изъяты> в Косинскую фабричную участковую больницу, в настоящее время работает в КОГБУЗ "Зуевская центральная районная больница" в должности <данные изъяты>. В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан по состоянию на 31.12.2004 Ветлужских Н.П. пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением. Затраты, понесенные Ветлужских Н.П. на оплату коммунальных услуг, составили с июля 2017 года по март 2019 года 88872,32 руб., частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета Ветлужских Н.П. за указанный период выплачена в сумме 13188 руб. Просил суд взыскать с Министерства финансов Кировской области и КОГБУЗ "Зуевская ЦРБ" в пользу Ветлужских Н.П. затраты, понесенные ею на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение), за период с 01.07.2017 по 31.03.2019, в размере 76459,34 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в Законе Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально. В материалах дела отсутствуют документы подтверждающие факт предоставления Ветлужских Н.П. льгот до 01.01.2005.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Зуевского района Кировской области - Петухова С.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 335.1 ГПК РФ, п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" судом не извещались, оснований для их извещения судом апелляционной инстанции не установлено.
Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 в соответствии с частями 5, 6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу п.2 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области. Размер частичной компенсации с 01.07.2017 по 31.03.2019 составил 628 руб. в месяц.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Ветлужских Н.П. с <дата> была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с.<дата> зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.8-10).
Согласно записям трудовой книжки Ветлужских Н.П., она с <дата> принята на работу в качестве <данные изъяты> в Косинскую фабричную участковую больницу (с 18.04.2006 наименование предприятия менялось, с 01.01.2011 реорганизовано в форме слияния в МЛПУ "Зуевская ЦРБ", которое 01.01.2012 переименовано в КОГБУЗ "Зуевская ЦРБ"), в настоящее время работает в КОГБУЗ "Зуевская ЦРБ" в должности <данные изъяты> (л.д.14-16).
За период с июля 2017 года по март 2019 года Ветлужских Н.П. произведена оплата коммунальных услуг, в том числе по тепло- и электроснабжению занимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере соответственно 79 365,63 руб. и 9506,69 руб., а всего 88 872,32 руб. (л.д.30-33).
Согласно справке КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Зуевском районе" от 20.05.2019 N 352 Ветлужских Н.П. в спорный период получила МСП "Частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты" в размере 628 руб., а всего за указанный период - 13 188 руб. (л.д.24).
Ветлужских М.А., зарегистрированный по адресу: <адрес> получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не является (л.д.26).
Согласно информационному письму администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области от 04.06.2019 N327-01-14-3 Ветлужских Н.П. являлась получателем мер социальной поддержки в виде предоставления дров для печного отопления и компенсации за потребленную электроэнергию до 2005 года в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (л.д.17).
Факт того, что Ветлужских Н.П. до 01.01.2005 пользовалась льготой по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, подтвержден также имеющим преюдициальное значение решением Зуевского районного суда Кировской области от 25.09.2017, вступившим в законную силу, которым с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Ветлужских Н.П. были взысканы расходы на оплату услуг по отоплению и освещению за период с ноября 2014 года по июнь 2017 года (л.д.45-48).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности за счет казны субъекта РФ "Кировская область" компенсировать Ветлужских Н.П. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг в заявленном размере, отказав при этом в удовлетворении требований к КОГБУЗ "Зуевская ЦРБ".
Расчет и размер понесенных Ветлужских Н.П. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в жалобе не оспаривается.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.335.1 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Зуевского районного суда Кировской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья Черникова О.Ф.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
