Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 33-377/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N 33-377/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Кубаревой Т.В., Комаровой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Комаровой Ю.В.
дело по апелляционной жалобе Ковалева Сергея Анатольевича на решение Московского районного суда г. Твери от 20 октября 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Ковалева Сергея Анатольевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" о признании недействительным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании комиссии отменить данное решение в части, обязании восстановить на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты в составе одного человека, признании права на получение единовременной социальной выплаты и предоставлении единовременной социальной выплаты отказать".
Судебная коллегия
установила:
Ковалев С.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области (далее Управление Росгвардии по Тверской области), Федеральному Государственному Казенному Учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области" (далее ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" о признании недействительным абзаца 1.3.1 постановляющей части решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии по Тверской области (далее Комиссия) от 08 февраля 2019 года о снятии Ковалева С.А. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом N 2; признании недействительными действий членов комиссии, связанных с утверждением протокола в данной части; признании недействительным распоряжения ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" от 08 февраля 2019 года N 311, утвердившего решение Комиссии от 08 февраля 2019 года о снятии Ковалева С.А. с учета очередников; просил обязать Комиссию отменить абзац 1.3.1 постановляющей части решения от 08 февраля 2019 года; признании за истцом права на единовременную социальную выплату в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 247) с 24 декабря 2012 года - с момента возникновения данного права; восстановлении истца на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты в составе одного человека с 15 ноября 2016 года - с даты принятия Ковалева С.А. на учет на основании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тверской области, очередность под N 290512-00025, с сохранением очередности принятия на учет; предоставлении Управлением Росгвардии по Тверской области Ковалеву С.А. единовременной социальной выплаты в составе одного человека с учетом восстановленной очередности с 15 ноября 2016 года; обязании Управления Росгвардии по Тверской области при решении о предоставлении единовременной социальной выплаты исходить из возникновения данного права у истца с 24 декабря 2012 года.
В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии РФ с 25 июля 1988 года по 01 марта 2019 года, приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" от 28 февраля 2019 года и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дела Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт с ним расторгнут, он уволен со службы. Имел выслугу лет 33 года 09 месяцев 02 дня.
29 мая 2012 года обратился с заявлением в ФГКУ "УВО УМВД Российской Федерации по Тверской области" о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Ранее такая выплата истцу не предоставлялась, он был зарегистрирован и проживал в комнате общей площадью 17,5 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности, где и проживает в настоящее время. Иного жилья, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, не имеет.
Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Ковалев С.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, его очереди присвоен индивидуальный номер 1-16-245-261212-000023.
С 2016 года образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, куда была включена вневедомственная охрана, до этого входящая в состав органов внутренних дел.
В мае 2017 года истцом получено уведомление о принятии его на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1 человека с присвоением очереди N - 290512-00025.
Однако, в декабре 2019 года Ковалеву С.А. стало известно о снятии с учета очередников (решение Комиссии от 08 февраля 2019 года, протокол N 2).
Решение мотивировано тем, что истцом утрачено основание, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247, согласно которому основания получения единовременной выплаты утрачиваются, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
С решением Комиссии Ковалев С.А. не согласен, поскольку с заявлением о снятии с учета он не обращался, его жилищные условия не изменились, сведений, указывающих на отсутствие у него права на принятие на учет на получение единовременной социальной выплаты, не выявлено.
Просил учесть, что в соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Статья 4 Закона N 247 не содержит информации о том, что основания получения единовременной выплаты утрачиваются, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15,0 кв.м. Данной статьей определяется, что социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно поживающих с ним членов семьи. Полагает, он снят с учета по основанию, не предусмотренному указанным Федеральным законом.
Факт проживания его в общежитии является основанием для предоставления выплаты. С 22 декабря 2010 года Ковалев С.А. проживает в комнате, которая представляет собой обособленное жилое помещение, выходящее в общий коридор, на четвертом этаже жилого дома, который до 27 ноября 2007 имел статус здания муниципального общежития. 27 ноября 2007 на основании постановления главы Нелидовского района N 758 здание общежития переведено в жилой дом. Из экспликации поэтажного плана дома усматривается, что квартиры в понимании ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ в этом доме отсутствуют, обособленными жилыми помещениями являются комнаты, выходящие в общий коридор, и вместе они обособленного жилого помещения не составляют. Вопреки градостроительным нормам, после перевода данного здания муниципального общежития в жилой дом, реконструкция и перепланировка в нем не проводилась, капитальный ремонт не осуществлялся, что подтверждается документом, приложенным к исковому заявлению. Истец считает, что фактически проживал и проживает в общежитии, что дает ему право на получение единовременной социальной выплаты.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области Чижиков С.Г. просил в удовлетворении исковых требований Ковалева С.А. отказать в связи с пропуском срока исковой давности без уважительных причин.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии РФ, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).
Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Аналогичные положения содержатся в ст. 392 Трудового кодекса РФ.
Предусмотренный указанным выше Федеральным законом трехмесячный срок является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством РФ. Такой срок, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и является достаточным для обращения в суд. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника.
Согласно ст. 152 Гражданского процессуального кодекса РФ пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске без исследования фактических обстоятельств дела по существу. Уважительными причинами пропуска срока расцениваются обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Как следует из искового заявления о предполагаемом нарушении своих прав истцу стало известно в декабре 2019 года, при этом в суд он обратился 13 июля 2020 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока. Уважительных причин пропуска срока исковое заявление не содержит.
В удовлетворении исковых требований Ковалева С.А. представитель ответчика просил отказать в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 247 сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз| весь период службы в органах внутренних дел.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотруднкам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право получение такой выплаты (далее - Правила).
24 декабря 2012 года Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ "УВО УМВД России по Тверской области" принято решение о постановке Ковалева С.А. с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера N 261212-00025.
01 марта 2019 года Ковалев С.А. уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ на основании приказа ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" от 28 февраля 2019 года N 21 л/с.
Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 года N 1596 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223" (далее - постановление N 1596) в Правила были внесены изменения, согласно которым с 01 января 2019 года сотрудники войск национальной гвардии, проходящие службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии, принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, осуществляющих руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии (п. 2 Правил).
Центральным округом войск национальной гвардии РФ было издано распоряжение от 22 января 2019 года N 200/24-279 "О мерах реализации постановления Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. N 1596".
Во исполнение указанного распоряжения Комиссией ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" в феврале 2019 года осуществлялся пересмотр учетных дел сотрудников, для их последующей передачи в управление Росгвардии по Тверской области, в ходе которого выявлен факт несоответствия жилищных условий Ковалева С.А. требованиям, установленным п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247, в связи с обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения более 15,0 кв.м., в связи с чем истец был снят с учета.
Отсутствие оснований для получения истцом единовременной социальной выплаты подтверждается следующим.
По смыслу нормативных положений п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247, применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
В соответствии с разделом II Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника, поданного на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пп. "в" п. 14 Правил решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения выплаты и о снятии с учета принимает Комиссия.
Учитывая изложенное, при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты обеспеченность Ковалева С.А., а также при снятии с учета составляла более 15 кв.м. общей площади жилого помещения, что исключало право истца на получение социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Исходя из ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы или отсутствие такого жилого помещения вовсе.
Соответственно, наличие у Ковалева С.А. права собственности на комнату общей площадью 17,5 кв.м., не позволяет его расценивать как нуждающегося в жилом помещении по основанию, указанному в п. 2 ч. 2 ст. Закона о социальных гарантиях.
Довод истца, что он проживает в общежитии, в связи с чем имеет право на получение единовременной социальной выплаты, не может быть признан с силу следующего.
Согласно ст. ст. 92, 100 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые передаются в пользование по договорам специализированного найма за плату для временного проживания.
Статьей 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлен запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях.
Из выписки из ЕГРН, постановления Главы Нелидовского района от 27 ноября 2007 года N 785 усматривается, что Ковалевым С.А. после перевода здания муниципального общежития по адресу: <адрес>, в жилые дома, 15 ноября 2010 года комната N, общей площадью 17.5 кв.м. была оформлена в личную собственность. Представленный технический паспорт на общежитие, не может являться допустимым доказательством, подтверждающим статус данного помещения.
Порядок регистрации прав на недвижимое имущество установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которым установлено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях возникновения, правообладателях. Сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Имеющаяся выписка из Единого государственного реестра недвижимости не содержит сведений о том, что занимаемое истцом жилое помещение является общежитием, в связи с чем, основания для получения единовременной социальной выплаты у истца отсутствуют.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика - ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" Смирнова А.А. просила в удовлетворении исковых требований Ковалева С.А. отказать в полном объеме, привела доводы аналогичные содержащимся в возражениях Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области.
Протокольным определением от 29 сентября 2020 года судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
В судебном заседании истец Ковалев С.А., его представитель Веретенникова В.М. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области Чижиков С.Г., ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" Смирнова А.А. исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений не представил.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Ковалев С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение в соответствии с доводами апелляционной жалобы.
В обоснование требований указал, что суд необоснованно сослался на факт его обеспеченности жилым помещением общей площадью более 15,0 кв.м. при принятии 24 декабря 2012 года на учет на получение единовременной социальной выплаты, что, по мнению суда, исключало право на получение выплаты в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247, согласно которым единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
В обоснование отказа суд привел положения ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которым одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе, и соответственно, наличие права собственности у истца на комнату общей площадью 17,5 кв.м в жилом доме не позволяет расценивать его как нуждающегося в жилом помещении по основаниям, перечисленным в п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247. Решение Комиссии от 08 февраля 2019 года, на основании которого истец снят с учета очередников, суд посчитал законным.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона N 247, норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. На дату принятия истца на учет 24 декабря 2012 года Ковалев С.А. владел на праве собственности жилым помещением общей площадью 17,5 кв.м., что на 15,5 кв.м. меньше нормы предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма. В данном случае ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ к нормам права, регулирующим отношения, связанные с пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, а так же бывших сотрудников органов внутренних дел РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, не применима.
На основании п. 29 раздела III Правил, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
Положениями ч. 6 ст. 4 Закона N 247 установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет, в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Жилищными комиссиями (24 декабря 2012 год - ФГКУ "УВО УМВД РФ по Тверской области" и 15 ноября 2016 года - Управления войск национальной гвардии по Тверской области) был произведен расчет размера единовременной выплаты для истца, имеющего жилое помещение площадью 17,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности, как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения (33 кв.м.) и площадью указанного жилого помещения, т.е. 33 - 17,5 =15,5 кв.м.
Однако, данный расчет, осуществленный в соответствии с п. 29 раздела III Правил, не учитывает формулу, приведенную в п. 27 раздела III Правил, согласно которой расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч. 1 ст. 7 Закона N 247, по формуле: Р = ОхСхКпхКС,где О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы РФ, определяемый Министерством труда и социальной защиты РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с п. 30 раздела III настоящих Правил.
Таким образом, с учетом положений: приказа Минстроя России от 13 марта 2020 года N 122/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2020 года", которым по Центральному федеральному округу (Тверская область) установлен в 40 122 рубля; Приложения к приказу Минтруда России от 31 декабря 2019 года N 841н "Поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2020 год", определившего по Центральному федеральному округу (Тверская область) в размере 1,36; пп. "к" п. 30 раздела III Правил, установившим, что при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника от 25 лет и более, в размере 1,5, расчет размера единовременной выплаты следующий: 15,5 кв. м х 40122 руб. х 1,36 х 1,5 = 1268657,64 руб.
Указанное выше подтверждает факт того, что у Комиссии имелись все законные основания для принятия истца на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании протокола N 3 от 24 декабря 2012 года.
Приняв Ковалева С.А. на учет, Комиссия тем самым признала за ним право на получение выплаты как нуждающегося, при этом относительно верно произведя расчет ее размера.
Жилищная комиссия Управления войск национальной гвардии по Тверской области, приняв решение о постановке истца на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом N 1 от 15 ноября 2016 года, так же признала за ним право на получение выплаты, подтвердив данное право, признанное ранее решением Комиссии от 24 декабря 2012 года.
Решения жилищных комиссий по предоставлению выплаты не обжаловались и не отменялись, они действуют по настоящее время.
Решение Комиссии от 08 февраля 2019 года, на основании которого Ковалев С.А. был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, не мотивировано, принято с грубым нарушением порядка, установленного действующим законодательством.
Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, предусмотрены п. 19 раздела II Правил. Ни одно из этих оснований на 08 февраля 2019 года не наличествовало, а значит, сотрудниками ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" нарушено положение п. 19 Правил. Основания, приведенные в данном пункте, являются исчерпывающими.
Однако, суд указал, что снятие истца с учета для получения единовременной выплаты не по основаниям, предусмотренным п. 19 раздела II Правил, не свидетельствует о незаконности принятия такого решения, с чем истец категорически не согласен.
С момента первоначального принятия Ковалева С.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты (с 24 декабря 2012 года) и по настоящее время, он с заявлением о снятии с учета для получения единовременной выплаты ни на имя руководителя Управления Росгвардии по Тверской области, ни на имя руководителя ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" не обращался.
Жилищные условия с 24 декабря 2012 года и по настоящее время не изменялись, сведения, свидетельствующие об отсутствии права на принятие на учет на получение единовременной социальной выплаты, никогда за все время нахождения истца на учете уполномоченными на это органами, не выявлялись.
Согласно п. 4 раздела I Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Пунктом 31 раздела IV Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учёт.
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (пп. "в" п. 14 раздела II Правил, п. 10 раздела II Правил), которые оформляются протоколами и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 раздела II Правил).
Из приведенных правовых норм следует, что Комиссией не принимается отдельного решения о признании права либо об утрате права сотрудника на получение такой выплаты.
Данные вопросы разрешаются комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо при принятии решения о снятии сотрудника с учета исключительно по основаниям, предусмотренным п. 19 раздела II Правил.
В решении от 08 февраля 2019 года Комиссия ссылается на п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247, которым якобы установлены основания для утраты единовременной выплаты, однако данная норма определяет порядок предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты, а никак не основания для ее утраты.
О дате, месте и времени заседания Комиссии истец не был уведомлен надлежащим образом, о факте снятия с учета узнал лишь в январе 2020 года, после получения ответа на свое письменное обращение, т.е. спустя 11 месяцев с момента снятия, что, по его мнению, было допущено умышленно, чтобы истец не узнал о нарушенном праве и не смог обжаловать данное решение в судебном порядке.
Таким образом, сотрудниками ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" было нарушено положение п. 17 раздела II Правил.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления войск национальной гвардии РФ по Тверской области Чижиков С.Г. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления войск национальной гвардии РФ по Тверской области Чижиков С.Г., представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" Смирнова А.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включена вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Согласно п.п.1, 2 ч. 2, ч. 6 ст. 4, ст. 5 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (далее Правила) для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.
В соответствии с пп. "в" п. 14 Правил Комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).
В силу пп. "г" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из представленных материалов дела, Ковалев Сергей Анатольевич являлся сотрудником отдела вневедомственной охраны МО МВД России "Нелидовский", в органах внутренних дел служил с 25 июля 1988 года.
28 февраля 2019 года Ковалев С.А. уволен со службы войск национальной гвардии РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Выслуга лет по состоянию на 01 марта 2019 года составила 32 года 08 месяцев 18 дней.
29 мая 2012 года Ковалев С.А. обратился в УМВД России по Тверской области с просьбой принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет на момент подачи заявления составляла 25 лет 11 месяцев 16 дней.
В соответствии со справкой о проверке жилищных условий Ковалев С.А. зарегистрирован и проживает один в комнате общей площадью 17,5 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>
Согласно сведениям из выписки из домой книги Ковалев С.А. зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу с 22 октября 2010 года по настоящее время.
Комната принадлежит Ковалеву С.А. на праве собственности на основании договора купли-продажи от 29 октября 2010 года, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы 15 ноября 2010 года за N 69-69-18-/013/2010-136, право собственности зарегистрировано за N 69-69-18-/013/2010-137, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03 мая 2012 года за N 18/002/2012-470, от 22 сентября 2020 года N КУВИ-002/2020-22721983.
Согласно свидетельству о расторжении брака, брак между Ковалевым С.А. и Ковалевой Т.Н. прекращен 08 сентября 2009 года.
В соответствии с выпиской из протокола N 3 от 24 декабря 2012 года заседания Комиссии по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ "Управление вневедомственной охраны УМВД РФ по Тверской области", утвержденной распоряжением начальника указанного учреждения 26 декабря 2012 года за N 18/992, Ковалев С.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (номер очереди 1-16-245-261212-000023).
В соответствии с выпиской из протокола N 1 от 15 ноября 2016 года заседания Комиссии по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области, утвержденной распоряжением начальника указанного управления 15 ноября 2016 года за N 1/246, Ковалев С.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи 1 человек (уникальный номер 290512-00025).
На основании распоряжения заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии РФ по тылу и во исполнение Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2018 года N 1569 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223", которым внесены изменения в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, начальникам территориальных органов Росгвардии предложено, в частности, организовать работу жилищных комиссий организаций вневедомственной охраны войск Росгвардии по рассмотрению вопросов об исключении из списков очередников лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты; передать укомплектованные учетные дела и регистрационные журналы комиссии в жилищные комиссии территориальных управлений Росгвардии.
Из протокола N 2 заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" от 08 февраля 2019 года следует, что Ковалев С.А. снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. Решение комиссии утверждено распоряжением начальника ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Тверской области" 08 февраля 2019 года N 311.
Учитывая представленные документы, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты обеспеченность Ковалева С.А. общей жилой площадью превышала учетную норму 15 кв. м.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что истец с 2010 года по настоящее время являлся собственником комнаты, имеющей общую площадь 17,5 кв.м., то есть изначально не соответствовал условиям предоставления единовременной социальной выплаты, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247, а на учет был принят ошибочно.
В случае выявления сведений, свидетельствующих об отсутствии у сотрудника права на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с такого учета (подпункт "г" пункта 19 Правил).
В соответствии с п. 29 Правил, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и(или) членам его семьи на праве собственности и(или) занимаемые им и(или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
То есть юридически значимым обстоятельством при расчете размера общей площади, подлежащей учету при назначении единовременной социальной выплаты, является обеспеченность членов семьи сотрудника внутренних дел жилой площадью на праве собственности или на праве социального найма менее 15,0 кв.м.
В связи с изложенным, указание в апелляционной жалобе о необходимости рассматривать вопрос о нуждаемости Ковалева С.А. в улучшении жилищных условий, исходя из разницы между нормой предоставления площади жилого помещения на одного человека, составляющей 33,0 кв.м., и общей площадью жилого помещения, находящегося в собственности истца, является несостоятельным.
Вопреки доводам жалобы, факт увольнения Ковалева С.А. из органов внутренних дел с правом на пенсию, не являлся основанием для снятия его с учета. Лица, принятые в соответствии с законодательством на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в период прохождения службы, продолжают состоять на учете и после выхода на пенсию. Ковалев С.А. нуждающимся, как указано выше, не является.
Действительно, решения жилищных комиссий, как указывает апеллянт, не обжаловались и не отменялись, однако, считать, что они действуют по настоящее время, не представляется возможным, учитывая факт снятия Ковалева С.А. с учета очередников 08 февраля 2019 года и вынесения по данному факту решения.
Указание в апелляционной жалобе о том, что истец не был уведомлен о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом, не основано на требованиях закона. При рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии, присутствует председательствующий, члены Комиссии и секретарь. В соответствии с Правилами лица, в отношении которых рассматриваются те или иные вопросы, в заседаниях не участвуют и не извещаются.
При таких обстоятельствах, Ковалев С.А. не приобрел оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении и решение комиссии от 08 февраля 2019 года о его снятии с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.
Судебная коллегия считает, что суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства и не нашел оснований для удовлетворения иска. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.
В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г. Твери от 20 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалева Сергея Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Пойменова
Судьи Т.В. Кубарева
Ю.В. Комарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
