Определение Камчатского краевого суда от 18 марта 2021 года №33-377/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 33-377/2021
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Копылова Р.В.,
при секретаре Винник Е.Б.,
18 марта 2021 года рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску прокурора города Петропавловска-Камчатского к ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер", Министерству здравоохранения Камчатского края, Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о возложении обязанности по частной жалобе ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 декабря 2020 года, которым заявление руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Назиповой Е.В. об отсрочке исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2014 года оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Шулика Е.Ю., поддержавшей доводы частной жалобы по изложенным в ней основаниям, представителя Министерства здравоохранения Камчатского края Устюгова Р.А., поддержавшего позицию заявителя и полагавшего заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежащим удовлетворению, мнение прокурора Новоселовой Е.Н., полагавшей определение суда законным и не подлежащими отмене, а доводы частной жалобы необоснованными, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2014 года удовлетворен иск прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц. На руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" возложена обязанность создать соответствующее требованиям действующего законодательства отделение для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей в срок до 31 декабря 2016 года.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2017 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 30 мая 2019 года ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" предоставлялась отсрочка исполнения вышеназванного решения суда от 16 сентября 2014 года до 31 декабря 2018 года и до 1 января 2021 года соответственно.
19 ноября 2020 года ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31 декабря 2024 года.
В обоснование требований главный врач ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Назипова Е.В. сослалась на то, что с 16 сентября 2014 года руководителем учреждения предпринимаются все возможные меры с целью получения финансирования на строительство отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз для лиц, содержащихся под стражей (далее - Объект) путем включения в инвестиционную программу Камчатского края. Совместно с Министерством здравоохранения Камчатского края разработан план мероприятий по освоению земельных участков под строительство указанного отделения. Включение объекта в инвестиционную программу запланировано на 2019-2021 годы, разработка проектной документации запланирована при наличии финансирования на 2021-2022 годы, строительство объекта запланировано на 2023-2026 годы. Однако в инвестиционные программы Камчатского края мероприятия по созданию объекта не включались. Министерством здравоохранения Камчатского края ежегодно направляется заявка на включение строительства Объекта в инвестиционную программу Камчатского края.
Так как прогнозировать срок создания отделения путем строительства невозможно, указала, что учреждением изыскиваются иные способы исполнения решения суда. Министерством здравоохранения Камчатского края одобрено создание объекта строительства на базе существующего здания психотерапевтического центра ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" при условии строительства на территории учреждения педиатрического корпуса, для возведения которого уже имеется проектная документация и положительные заключения государственной экспертизы и экспертизы достоверности сметной стоимости. До настоящего времени решением Бюджетной комиссии при Правительстве Камчатского края ассигнования на строительство корпуса не выделялись. В случае выделения финансирования Минстрой Камчатского края готово приступить к строительству Объекта с 2021 года.
Учреждением в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края и Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края направлялись предложения о создании объекта посредством приобретения и передачи в оперативное управление введенных в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, а именно, предлагавшихся к продаже зданий, принадлежавших Камчатскому филиалу ПАО "Ростелеком", а также здания ГБУЗ "Камчатский краевой кожно-венерологический диспансер", ответы на которые не получены.
Учитывая, что строительство педиатрического корпуса и Объекта до настоящего времени не начато, минимальная продолжительность создания каждого объекта составит не менее 2,5 лет с момента начала финансирования, решение суда от 16 сентября 2014 года с учетом предоставленной судом отсрочки не может быть исполнено в срок до 1 января 2021 года.
Рассмотрев заявление, суд постановилуказанное определение.
В частной жалобе исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" Иванина Л.Н., полагая определение суда незаконным, просит его отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда в от 16 сентября 2014 года сроком до 31 декабря 2024 года.
В обоснование жалобы ссылается на то, что неосуществление финансирования создания Отделения является для Учреждения неустранимым на момент обращения в суд обстоятельством, которое свидетельствует о невозможности начала исполнения решения суда в 2021 году.
Строительство объекта в Инвестиционную программу Камчатского края на 2021 год и на плановый период 2022-2023 и прогнозный период 2024-2025 не включено.
Учреждением были предприняты все возможные меры, направленные на создание Отделения, которые отражены в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые, по мнению апеллянта, являются исключительными обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного решения и препятствующими совершению исполнительных действий.
Отказ в предоставлении отсрочки повлечет применение в отношении Учреждения мер материального характера, что в свою очередь негативно повлияет на функционирование Учреждения в целом, приведет к ограничению его имущественных прав и интересов, а также прав и интересов работников и пациентов, поскольку потребуется использовать собственные средства на их погашение.
В письменном мнении на частную жалобу представитель Министерства здравоохранения Камчатского края Устюгов Р.А. просит определение суда первой инстанции отменить, частную жалобу ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" удовлетворить и предоставить учреждению отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года, поскольку при вынесении определения суд первой инстанции не учел исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения и препятствующих совершению исполнительских действий, в том числе имущественное положение ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" и невозможность использования собственных средств на создание Отделения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, вопрос о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
По смыслу указанных норм права, вступившее в законную силу судебное постановление возводится в ранг закона и является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации всеми лицами, на которых распространено его действие. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения суда. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов, как должника, так и взыскателя.
С учетом положений части 1 статьи 56 ГПК РФ при рассмотрении требования о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, вступившее в законную силу решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 сентября 2014 года в части возложения на руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" обязанности по созданию соответствующим требованиям действующего законодательства отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей, в установленный в нем срок (с учетом последующего предоставления судом отсрочки) до настоящего времени не исполнено.
Невозможность исполнения решения суда заявитель обосновывает отсутствием финансирования для строительства отделения психолого-психиатрических экспертиз для лиц, содержащихся под стражей.
Разрешая заявление руководителя ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции исходил из того, что изложенные заявителем доводы не носят исключительного характера и не свидетельствуют о наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником решения суда в разумный срок, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, неисполненного более 6 лет.
Неоднократные обращения заявителя в различные ведомства о необходимости исполнения судебного решения, в отсутствие иных мер, направленных на исполнение решения суда от 16 сентября 2014 года, не приняты судом в качестве исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
Также судом принято во внимание, что из представленных заявителем документов не усматривается возможность исполнения решения суда по истечении испрашиваемой отсрочки, в связи с чем, действия должника по уклонению исполнения решения суда, в том числе и в период ранее предоставленной судом отсрочки, расценены судом как целенаправленные действия, направленные на неисполнение вступившего в законную силу решения суда, что недопустимо.
Суд апелляционной инстанции соглашается с приведенными в определении суда выводами, основанными на правильном применении норм гражданского процессуального права и фактических обстоятельствах по делу.
Довод частной жалобы о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием соответствующего финансирования из местного бюджета подлежит отклонению, поскольку тяжелое финансовое положение должника не является основанием для длительного неисполнения судебного акта и нарушения тем самым прав неопределенного круга лиц, в то время как доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда ответчиком не представлено.
Ходатайство ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по сути сводится к тому, что второй ответчик по делу Министерство здравоохранения Камчатского края, на которое этим же решением суда возложена обязанность обеспечить финансирование создания отделения для проведения психолого-психиатрических экспертиз лицам, содержащимся под стражей, не выделяет на это денежных средств.
Однако само Министерство здравоохранения Камчатского края с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением к нему соответствующих документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда, не обращалось. Имеющееся же в деле ходатайство Министерства здравоохранения Камчатского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без рассмотрения, и содержит те же самые доводы, что и ходатайство ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер". Кроме того, к нему не приложено документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Доводы ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сводятся лишь к тому, что ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" предлагает различные варианты разрешения вопроса об исполнении вынесенного по делу судебного решения, которые не находят поддержки в исполнительной власти Камчатского края.
Как указывает заявитель в частной жалобе, а также подтверждено представителями ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" и Министерства здравоохранения Камчатского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции, вопрос о включении строительства Объекта в Инвестиционную программу Камчатского края до настоящего времени не решён, бюджетные ассигнования на строительство Объекта не выделены.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что действия ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" в рамках исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу сводятся к возможному варианту высвобождения помещений путем строительства педиатрического корпуса на 40 коек и 40 посещений в смену, что, по мнению заявителя и Министерства здравоохранения Камчатского края, позволит решить вопрос о размещении Отделения судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей. При этом, каких-либо достоверных доказательств в подтверждение исполнения решения суда только таким способом и отсутствия иной возможности исполнить решение суда в ранее предоставленный судом срок отсрочки заявителем в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено. Не включение мероприятий по строительству Объекта в Инвестиционную программу Камчатского края, а также отсутствие решения по вопросу приобретения и передачи в оперативное управление введенных в эксплуатацию объектов недвижимого имущества само по себе не является препятствием для исполнения решения суда.
Приведенные заявителем в обоснование заявления доводы не свидетельствуют о реальной возможности должника исполнить судебный акт в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения решения суда.
В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о том, что представленные ответчиком доказательства не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих или препятствующих исполнению решения суда, нарушения баланса интересов должника и взыскателя, учитывая неблагоприятные последствия, вызванные длительным неисполнением судебного акта.
При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что ранее определениями суда ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 16 сентября 2014 года, которое не исполняется уже более шести лет. Соответственно, повторное предоставление отсрочки не будет отвечать задачам исполнительного производства, снизит эффективность судебного акта и приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в чью пользу был принят судебный акт.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы частной жалобы о том, что суд не принял во внимание конкретные доказательства, не могут являться основанием для отмены по существу правильного определения суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене постановления суда первой инстанции и удовлетворении заявления ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 декабря 2020 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Копылов Р.В.
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 25 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка