Дата принятия: 23 марта 2020г.
Номер документа: 33-377/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2020 года Дело N 33-377/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Полозовой А.А.,
судей
Копылова Р.В., Кириллова Е.П.,
при секретаре
Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 февраля - 23 марта 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Ильина Владимира Геннадьевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 сентября 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Ильина Владимира Геннадьевича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социально найма, возложении обязанности заключить договор социального найма этого жилого помещения, отказать.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения Ильина В.Г. и его представителя Ситниковой Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Меркуловой А.Ю., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ильин В.Г. обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социально найма, возложении обязанности заключить договор социального найма этого жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал на то, что ему на основании ордера N 353 от 20 ноября 1995 года было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 9 января 2008 года между МУП "Горизонт", действующим как наймодатель, и им, как нанимателем, в отношении указанного выше жилого помещения был заключен договор найма жилого помещения в общежитии N 3. Полагая, что пользование спорным жильем вытекает из договора социального найма он обратился к ответчикам с заявлением о заключении договора социального найма в отношении указанного жилого помещения, в ответ на которое получил отказ, мотивированный тем, что испрашиваемое жилое помещение использовалось в режиме специализированного жилищного фонда - "жилое помещение в общежитие". Данный отказ полагает незаконным, указывая на то, что с момента регистрации и проживания по указанному выше адресу, он несет бремя его содержания и производит своевременно и в полном объеме оплату жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, с 16 августа 1988 года он состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилья, а также является воином-интернационалистом, выполнявшим свой воинский долг в республике Афганистан с 1983 года по 1985 год, имеет награды. Ссылаясь на статью 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", просил суд обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа признать за ним право пользования по договору социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>; обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ним, как нанимателем, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Ильин В.Г. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Ситникова Ю.А. поддержала иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении
Представитель ответчиков Харченко А.В. исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска Ильину В.Г.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ильин В.Г., не соглашаясь с принятым решением, просит суд апелляционной инстанции его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные тем, что заявлялись стороной истца в суде первой инстанции, настаивая на том, что он приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма. Считает, что спорное жилое помещение после внесения изменений в жилищное законодательство и введения этих изменений в действие утратило статус "специализированное жилое помещение".
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 329 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, со 2 марта 1988 года Ильин В.Г. числился зарегистрированным по адресу: <адрес>.
В последующем, 20 ноября 1995 года Ильину В.Г. был выдан ордер N 353 на право занятия жилой площади МП "Городские общежития" по адресу: <адрес> на период его работы, из которого также следует, что таковой был выдан истцу по "перепрописке" из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение по адресу <адрес>.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества, жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, было передано в 1991 году в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа.
9 января 2008 года между МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Горизонт" (наймодатель) и Ильиным В.Г. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в общежитии N 3, по условиям которого жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано нанимателю на время его работы в ЗАО <данные изъяты>
С 28 мая 2008 года и по настоящее время Ильин В.Г. имеет постоянную регистрацию по указанному выше адресу.
28 июня 2016 года Ильин В.Г. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения, однако получил отказ, мотивированный тем, что спорная квартира находится в ведении органов местного самоуправления и используется в ограниченном правовом режиме (жилое помещение в общежитие).
Разрешая настоящий спор и установив, что означенное жилое помещение предоставлено Ильину В.Г. в качестве общежития для временного проживания, при этом сведений об изменении его правового режима либо исключения из специализированного жилищного фонда в материалах дела не имеется, суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении иска.
Судебная коллегия не может согласиться с принятым судом первой инстанции решением в связи со следующим.
Так, в силу статей 27, 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу пункта 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ).
Согласно статье 109 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется Советом Министров РСФСР, в частности постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".
Пунктом 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.
В соответствии с частью 1 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно частям 1, 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Частью 2 статьи 100 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции не учел, что право на условиях социального найма на жилое помещение, входящее в состав муниципальной собственности, может возникнуть у лица в порядке, предусмотренном законом либо в случае первичного предоставления данного жилого помещения либо в случае трансформации ранее возникшего права на жилое помещение в общежитии (или служебное жилое помещение), в порядке, прямо предусмотренном законом.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Вводный закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.
В целях проверки доводов жалобы, соблюдения баланса интересов сторон и для установления в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для дела, судебной коллегией, исходя из положений статей 327, 327.1 ГК РФ в толковании, данном в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к материалам дела приобщены дополнительные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости:
- решение исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов от 9 июня 1978 года N 12-24 о создании производственных жилищно-эксплуатационных трестов;
- решение исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов от 18 января 1979 года N 1-37 о создании производственного жилищного управления Петропавловск-Камчатского горисполкома;
- решение исполнительного комитета Петропавловске-Камчатского городского Совета народных депутатов от 5 апреля 1984 года N 177 о возложении обязанности на бюро технической инвентаризации зарегистрировать по праву государственной собственности общежития управления торговли за производственными жилищными управлениями горисполкома;
- решение исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов от 15 мая 1984 годаN 190-Р о распределении мест во вновь введенном общежитии облисполкома по <адрес> предприятиям, организациям и управлениям облисполкома, в том числе, Камчатскому участку "Востокбурвод" (приложение к данному распоряжению облисполкома);
- копия трудовой книжки Ильина В.В., согласно которой в период <данные изъяты> он состоял в трудовых отношениях с Камчатским участком "Востокбурвод";
- постановление градоначальника г. Петропавловска-Камчатского N 725 от 14 июля 1999 года о реорганизации МП "Городские общежития" путем присоединения к УМП "Горизонт".
Как следует из материалов дела, в 1988 году Ильин В.Г. был вселен в общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, в котором со 2 марта 1988 года был зарегистрирован по месту жительства в комнате N.
Из представленного суду ответа ПЖУ Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от 12 декабря 1991 года N 258/91, данного на запрос Горисполкому и Ильину В.Г., проживающему по <адрес>, следует, что Ильину В.Г. будет предоставлена отдельная комната по мере их освобождения, ориентировочно в 1 квартале 1992 года, что подтверждает факт вселения Ильина В.Г. в указанное общежитие на законных основаниях.
Более того, 20 ноября 1995 года истцу был выдан ордер N 353 на право занятия жилой площади МП "Городские общежития" на период его работы в связи с "перепропиской" из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение по адресу <адрес>, где с 21 ноября 1995 года он значился зарегистрированным.
Законность вселения и проживания истца в спорном жилом помещении с 1988 года ответчиками не оспаривается.
Здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, которое с 1984 года находилось в государственной собственности (решение исполкома Петропавловск-Камчатского городского совета народных депутатов N 177 от 05.04.1984 года), было передано в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа в 1991 году на основании постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Из материалов дела также следует, что после передачи здания общежития в муниципальную собственность истец продолжал постоянно проживать в нем, имея регистрацию по данному адресу, осуществляя оплату за пользование предоставленным ему жилым помещением и коммунальные услуги.
Учитывая, что жилая площадь в общежитии по адресу: <адрес> была предоставлена Ильину В.Г. на законном основании до ее передачи из государственной собственности в муниципальную собственность, куда он (истец) вселился и зарегистрировался по месту жительства до того, как данный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что Ильин В.Г. приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.
То обстоятельство, что изначально Ильину В.Г. была предоставлена квартира N, не должно повлечь неблагоприятных последствий для истца, поскольку в указанной комнате, расположенной в здании общежития, истец приобрел право пользования жилым помещением на условиях социального найма, вследствие того, что он в 1988 году был вселен в него как в общежитие, а впоследствии в 1991 году данное право преобразовалось в социальный наем в связи с передачей здания общежития в муниципальную собственность, которое, в свою очередь, перешло к истцу при переселении в квартиру N.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Ильина В.Г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Ильина Владимира Геннадьевича удовлетворить.
Признать право пользования Ильина Владимира Геннадьевича жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.
Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по заключению с Ильиным Владимиром Геннадьевичем договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный в г. Владивостоке по ул. Светланская, д. 54) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
