Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-377/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 февраля 2019 года Дело N 33-377/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей: Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Островского района на решение Островского городского суда Псковской области от 24 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора Островского межрайонного прокурора, в интересах Суховского Д.П. к Администрации Островского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать Администрацию Островского района Псковской области предоставить Суховскому Д.П., *** года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта города Остров Псковской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя ответчика Администрации Островского района Псковской области Козаева А.А., прокурора Сурусова А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах Суховского Д.П., обратился в суд с иском к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование требований истец указал, что Суховский Д.П. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла в 2014 году, а отец в 2015 году лишен родительских прав.
Ввиду отсутствия прав на жилое помещение по договору социального найма либо на праве собственности решением жилищной комиссии от 29 декабря 2016 года Суховский Д.П. был включен в Список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако до настоящего времени ему не предоставлено жилое помещение.
Ссылаясь на то, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, прокурор города Пскова просила суд возложить на Администрацию Островского района Псковской области обязанность по предоставлению Суховскому Д.П. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.
Прокурор и истец Суховский Д.П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации Островского района Псковской области Козаев А.А. иск не признал, не оспаривая право Суховского Д.П. на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав, что реализация права истца на обеспечение жилым помещением будет осуществляться в порядке очередности, с учетом даты включения в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по данной категории. В настоящее время денежные средства на приобретение жилого помещения для Суховскому Д.П. отсутствуют. Полагал также, что Администрация Островского района является по делу ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица Администрации Псковской области в суд не вился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв о несогласии с исковыми требованиями истца, считая их фактически требованиями о внеочередном обеспечении жильем.
Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации Островского района Псковской области ставится вопрос об отмене судебного решения по мотиву несоответствия нормам материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что поскольку источник финансирования затрат, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, определен положениями Закона Псковской области от 09 января 2013 года N 1241-ОЗ, согласно которым данные затраты являются расходными обязательствами субъекта РФ, надлежащим ответчиком по делу должна являться Администрация Псковской области в лице Главного государственного управления социальной защиты населения.
Апеллянт обращает внимание на то, что в силу действующего законодательства к полномочиям Администрации Островского района не относится формирование и утверждение Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году, а также утверждение областного бюджета.
Неправильное определение надлежащего ответчика повлекло освобождение Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от участия в деле, и возложение обязанностей по исполнению судебного решения, требующего значительных финансовых затрат, на ненадлежащего ответчика.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Суховский Д.П.., представитель ответчика, представители третьих лиц - Администрации Псковской области, ГГУСЗН Псковской области, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, что в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке, поскольку о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав прокурора Сурусова А.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированных жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-оз, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.
При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.
Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-оз были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Суховский Д.П., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец С.П. на основании решения Островского городского суда Псковской области от *** 2015 года лишен родительских прав, мать С.О. - умерла *** 2014 года.
29 декабря 2016 года на основании решения жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Суховский Д.П. был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Также по делу установлено, что в настоящее время Суховский Д.П. зарегистрирован по адресу: <адрес>, нанимателем которой по договору социального найма является его дедушка.
Приказом ТО Островского района ГГУСЗН ПО от *** 2015 года установлен факт невозможности проживания Суховского Д.П. в ранее занимаемом жилом помещении.
Жилых помещений в собственности Суховский Д.П. не имеет.
До настоящего времени жилым помещением истец не обеспечен. По состоянию на *** 2018 года Суховский Д.П. значится в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером ***.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор исходил из того, что, несмотря на указанное признание жилищных прав Суховского Д.П., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.
Оценив эту позицию, суд правильно признал её обоснованной, а исковые требования - подлежащими удовлетворению.
Так, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.
Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014 года.
Судом бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления Суховскому Д.П.. жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
В этих условиях суд правомерно возложил на Администрацию Островского района Псковской области обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.
Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и доводы апеллянта его правильности и законности не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Островского городского суда Псковской области от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Островского района Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
