Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-377/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-377/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Капкаун Т.И.
судей - Загорьян А.Г. и Марьенковой А.В.
при секретаре - Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в интересах несовершеннолетних и неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее - МБДОУ) "Детский сад N8 "Сказка" г. Анива" о признании незаконным осуществление образовательной деятельности без лицензии, возложении обязанности получить лицензию на образовательную деятельность
по апелляционной жалобе представителя администрации Анивского городского округа Сахалинской области Гришаевой Н.В. на решение Анивского районного суда от 06 декабря 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия
установила:
07 ноября 2018 года прокурор Анивского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ "Детский сад N8 "Сказка" г. Анива" о признании незаконным осуществления образовательной деятельности без лицензии, возложении обязанности получить лицензию на образовательную деятельность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав на то, что ответчик осуществляет образовательную деятельность без лицензии, нарушая тем самым требования действующего законодательства.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Чайкин Т.В. заявленные требования поддержал, представитель ответчика Кириллова Н.А. иск признала. Представитель администрации Анивского городского округа Сахалинской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.
Решением Анивского районного суда от 06 декабря 2018 года иск удовлетворен в полном объеме, кроме того с ответчика в доход бюджета муниципального образования "Анивский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель администрации Анивского городского округа Сахалинской области Гришаева Н.В. решение суда просит отменить и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что истцом не доказано ведение ответчиком образовательной деятельности.
Просит учесть, что до получения лицензии на ведение образовательной деятельности учреждение такую деятельность не осуществляет, а ведёт лишь присмотр и уход за детьми.
Возражая против удовлетворения жалобы, участвовавший в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя администрации Анивского городского округа Сахалинской области Гришаевой Н.В., поддержавшей ее доводы, и возражения прокурора Бобрышевой Я.А. против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.
В силу части 1 и части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Федеральным законом РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 91 указанного Федерального закона РФ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Согласно положениям части 7 статьи 108 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), выданных им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
На основании пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В силу пункта 1.2. Устава МБДОУ "Детский сад N8 "Сказка" г. Анива" учреждение является муниципальной бюджетной образовательной организацией, осуществляющей реализацию образовательных программ дошкольного образования и дополнительных общеразвивающих образовательных программ.
На основании пункта 4.1. Устава целями деятельности образовательной организации являются: реализация прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.
Из материалов дела следует, что МБДОУ "Детский сад N8 "Сказка" г. Анива" осуществляет образовательную деятельность, предоставляя услуги по получению несовершеннолетними начального дошкольного образования.
Так в ходе прокурорской проверки исполнения действующего законодательства РФ, было установлено, что ответчик осуществляет деятельность без соответствующего разрешения (лицензии). Отсутствие лицензии обусловлено не соответствием требованиям СанПина и ГПН (в частности пищеблок, освещение, требования к учебному оборудованию, ОПС). 21 сентября 2018 года прокурором Анивского района в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а 26 октября 2018 года постановлением Анивского районного суда учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), ему назначено наказание в виде предупреждения, которое ответчиком не обжаловано и вступило в законную силу.
Признав в судебном заседании иск прокурора, в том числе о признании незаконным осуществления ответчиком образовательной деятельности без лицензии, директор МБДОУ "Детский сад N8 "Сказка" г. Анива" Кириллова Н.А. никаких возражений против данного требования не заявила и доказательств, опровергающих данное требование, не представила. Не были представлены такие доказательства в суд первой инстанции и администрацией Анивского городского округа Сахалинской области, привлеченной к участию в деле.
Напротив, как следует из объяснений Кирилловой Н.А., данных ею 25 сентября 2018 года прокурору Анивского района, МБДОУ "Детский сад N8 "Сказка" г. Анива" действительно осуществляет образовательную деятельность, чтобы не допустить отставания в развитии со сверстниками, при этом обучение проводится в строгом соответствии с имеющимися ФГОСами и с этой целью на работу приняты педагог-психолог и учитель-логопед (л.д.21-22).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными по делу обстоятельствами, пришел к выводу об их обоснованности, с которым соглашается и судебная коллегия.
Судебная коллегия находит необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что до получения лицензии на ведение образовательной деятельности учреждение такую деятельность не осуществляет, а ведёт лишь присмотр и уход за детьми в силу следующего.
Деятельность по предоставлению гражданам общедоступного дошкольного образования относится к обязанностям муниципального образования "Анивский городской округ" в силу требований статей 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Постановлением администрации Анивского городского округа N1124-па от 18 мая 2018 года МБДОУ "Детский сад N8 "Сказка" г. Анива" создано специально для исполнения данной обязанности муниципального образования.
Поскольку получение лицензии для осуществления образовательной деятельности учреждениями прямо предусмотрено законом, судебная коллегия считает, что получение лицензии (разрешения) является обязанностью организации при исполнении указанных полномочий.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом принято в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 328 и статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Анивского городского округа Сахалинской области Гришаевой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Капкаун Т.И.
Судьи Загорьян А.Г.
Марьенкова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
