Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 33-377/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 33-377/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Мудрой Н.Г., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управления по опеке и попечительству Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 21.02.2019, которым постановлено:
Исковые требования Елисеева И. В. к правительству Еврейской автономной области, Управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании предоставить, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.
Включить Елисеева И. В., <...> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить Елисееву И. В., <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, в черте муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в срок до 01 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя ответчика управления по опеке и попечительству ЕАО Молодкиной Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елисеев И.В. обратился в суд с иском к управлению по опеке и попечительству ЕАО, правительству ЕАО об обязании предоставить жилое помещение.
Требования мотивировал тем, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 1994 году, после лишения его матери родительских прав, был определён в школу-интернат г. Биробиджана, затем несколько раз переводился в другие государственные учреждения. После получения основного среднего образования обучался в ПУ-5 п. Теплоозёрск. С 2002 года отбывал наказание в местах лишения свободы, откуда освободился в апреле 2017 года. В связи с тем, что до настоящего времени жильём не обеспечен, просил суд, с учётом последующего уточнения исковых требований, обязать управление по опеке и попечительству ЕАО включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ; обязать правительство ЕАО предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилами нормам, площадью не ниже установленных социальных норм, в черте муниципального образования "Город Биробиджан" в срок до 01.05.2019.
В судебном заседании истец Елисеев И.В. уточнённые исковые требования и доводы в их обоснование, изложенные в заявлении, поддержал.
Представитель ответчиков Любина Ю.К. в судебном заседании уточнённые исковые требования не признала. Пояснила, что оснований для включения истца в указанный список и предоставления ему жилья не имеется.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе управление по опеке и попечительству ЕАО просило отменить решение суда и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Мотивируя жалобу, указало на несогласие с выводом суда о том, что истец состоял на учёте в органах местного самоуправления в качестве ребёнка, оставшегося без попечения родителя, и нуждающегося в жилом помещении, поскольку данный вывод опровергается материалами дела. Из распоряжения Песчановского сельского округа муниципального образования "Смидовичский район" ЕАО от 24.05.2004 N 8 "О предоставлении жилья" следует, что за Елисеевым (Савельевым) И.В. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>. По указанным основаниям он не мог состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное жилое помещение в 2010 году, когда истцу исполнилось 27 лет, предоставлено другим лицам. На указанный период времени истец утратил статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем защита своих жилищных прав должна была им осуществляться самостоятельно. Нахождение истца в местах лишения свободы, а также юридическая безграмотность, не могут быть признаны уважительными причинами, препятствующими своевременному обращению Елисеева И.В. по вопросам защиты своих жилищных прав.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика управления по опеке и попечительству ЕАО Молодкина Е.П. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Истец Елисеев И.В., представитель ответчика правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Молодкиной Е.П., судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа должны до достижения возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Материалами дела установлено, что истец Елисеев (Савельев) И.В. (фамилия Савельев изменена на основании свидетельства о заключении брака серии <...> N <...> от 14.05.2012) родился <...> в <...> ЕАО. Его мать Савельева Т.В. решением Смидовичского районного суда ЕАО от 02.11.1993 лишена в отношении него родительских прав. Сведения об отце в записи акта о рождении внесены со слов матери.
Постановлением главы администрации Смидовичского района от 11.01.1994 N 18 Савельев И.В. направлен в школу-интернат г. Биробиджана.
В период с 1994 по 2001 год истец находился на воспитании в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проходил обучение в ПУ-5 г. Облучье, с 15.04.2002 по 14.04.2017 - отбывал наказание в местах лишения свободы.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что на момент вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01.01.2013) право истца на жилое помещение не было реализовано, он подлежал включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемый органом исполнительной власти субъекта РФ. Ненадлежащее исполнение должностными лицами обязанности по защите жилищных прав истца не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Елисеева И.В. о предоставлении ему жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также основан на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что постановлением главы Смидовичского района от 25.04.2004 N 8 "О предоставлении жилья", принятого на основании статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР, протокола заседания комиссии по распределению жилья от 24.05.2004 N 3, истцу Савельеву (Елисееву) <...>, <...> года рождения, а также Савельеву <...>, <...> года рождения и Савельеву <...>, <...> года рождения предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, общей площадью 41,5 кв.м, в соответствии с действующей на тот период учётной нормой площади жилого помещения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истец до достижения возраста 23 лет был обеспечен жилым помещением как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно на него не распространяются положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
В связи с чем суд первой инстанции пришёл к неверному выводу о том, что истец Елисеев И.В. подлежал включению в списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Тот факт, что жилое помещение в 2010 году, когда истцу исполнилось 27 лет, предоставлено в порядке очерёдности семье К. не может служить основанием для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению ему иного жилого помещения, поскольку на указанный период времени Елисеев (Савельев) И.В. утратил социальный статус, предусмотренный Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, и его нарушенное право не может быть восстановлено в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.
На основании вышеизложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Елисееву И.В. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.02.2019 отменить, вынести новое решение, которым исковые требования Елисеева И. В. к правительству Еврейской автономной области, Управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании предоставить, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу управления по опеке и попечительству Еврейской автономной области считать удовлетворённой.
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи Н.Г. Мудрая
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
