Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33-3771/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33-3771/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Алтаяковой А.М. и Метелевой А.М.
при секретаре: Каримовой Л.К.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Болговой В. А. на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 23 августа 2019 года по иску Болговой В. А. к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи и субсидии,
УСТАНОВИЛА:
Болгова В.А. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что при обращении в Государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" (далее ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района") ей отказано в предоставлении единовременной материальной помощи в размере до 50000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2011 года N655-П, утвердившим Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан. Считает отказ незаконным, так как ею представлены документы, подтверждающие, что она является малоимущей, безработной и ее доход меньше прожиточного минимума. С учетом уточненных требований просила признать отказ незаконным, обязать ответчика выплатить ей материальную помощь, сделать расчет и выплатить субсидию за последние пять лет по оплате за воду, свет, газ и мусор.
В судебном заседании истец Болгова В.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" по доверенности Карпаева А.У. иск не признала.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 23 августа 2019 года исковые требования Болговой В.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Болгова В.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указав, что для решения вопроса о предоставлении ей материальной помощи ответчику представлены все необходимые документы, свидетельствующие о наличии права на ее получение. В дом, где она проживает, специалистов Центра социальной поддержки населения Приволжского района не пускала, так как не является собственником этого жилого помещения.
Заслушав докладчика, объяснения Болговой В.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" по доверенности Карпаевой А.У., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что Болгова В.А. 20 мая 2019 года и 13 июня 2019 года обращалась в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" с заявлениями о предоставлении ей материальной помощи по пункту 3.5 Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2011 года N655-П (далее Порядок).
Протоколами заседаний межведомственной комиссии по рассмотрению отдельных вопросов ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" N от 28 мая 2019 года и N от 24 июня 2019 года Болговой В.А. отказано в назначении единовременной материальной помощи в соответствии с абзацем 2 пункта 8 Порядка, о чем в адрес заявителя направлены соответствующие уведомления.
Отказывая в удовлетворении иска, районный суд указал на несоблюдение Болговой В.А. необходимых условий для назначения единовременной материальной помощи, предусмотренных Порядком, в числе которых отказ заявителя в проведении обследования материально-бытовых условий.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными данным Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
На основании статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.
В силу положений статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (ст. 31 Кодекса).
Согласно статье 1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" (далее Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 года N85/2016-ОЗ) настоящий Закон регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области.
Статьей 31 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N85/2016-ОЗ предусмотрено, что право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют, в том числе и граждане, нуждающиеся в материальной поддержке (часть 1).
Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется единовременная материальная помощь (часть 2).
Порядок и условия предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, а также ее размер устанавливаются Правительством Астраханской области (часть 3).
В соответствии с пунктом 3.5 Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан (в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 22 августа 2018 года N352-П, от 24 апреля 2019 года N140-П) единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, один раз в два года со дня принятия последнего решения о предоставлении единовременной материальной помощи в соответствии с настоящим подпунктом в размере до 50,0 тыс. рублей. Единовременная материальная помощь в соответствии с настоящим подпунктом предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в материальной поддержке в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что учреждение в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и документов (копий документов), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, проводит обследование материально-бытовых условий заявителя в порядке, установленном локальным актом учреждения, и составляет акт обследования материально-бытовых условий по форме, утвержденной правовым актом министерства (далее - акт). Учреждение в течение 3 рабочих дней со дня составления акта направляет заявление, документы (копии документов), указанные в пункте 6 настоящего Порядка, и акт (далее - документы) на рассмотрение постоянно действующей межведомственной комиссии, созданной в учреждении (далее - комиссия). Состав комиссии и порядок ее работы утверждаются локальным актом учреждения. Комиссия в течение 4 рабочих дней со дня поступления документов рассматривает их и принимает решение о признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке и определении ее размера или об отказе в признании заявителя нуждающимся в материальной поддержке.
Основаниями для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи является представление неполного пакета документов, указанных в пунктах 4, 6 настоящего Порядка, и (или) недостоверных сведений в них, за исключением документов, подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (абзац 2 пункта 8 Порядка).
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось заявителем, что Болгова В.А. препятствовала в проведении сотрудниками ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" обследования материально-бытовых условий заявителя, что также подтверждается соответствующими актами от 21 мая 2019 года и 17 июня 2019 года.
Поскольку ответчик не имел возможности провести обследование материально-бытовых условий Болговой В.А. и составить акт, являющийся в силу пункта 7 Порядка обязательным документом при рассмотрении вопроса о признании гражданина нуждающимся в материальной поддержке, районный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания действий ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Приволжского района" незаконными и удовлетворении иска.
Согласно пункту 9 Порядка в случае устранения оснований для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, указанных в абзацах втором, третьем пункта 8 настоящего Порядка, заявитель вправе повторно обратиться за получением единовременной материальной помощи в соответствии с настоящим Порядком.
Доводы жалобы о том, что допуск специалистов в жилое помещение, где проживает истец, для проведения обследования материально-бытовых условий невозможен, так как она не является собственником жилья, не свидетельствуют о соблюдении заявителем Порядка, поскольку право на получение материальной помощи, исходя из требований регионального законодательства, определяется по совокупности представленных заявителем документов, с учетом выполнения им условий, дающих основания для принятия межведомственной комиссией соответствующего решения.
Отсутствие письменных обращений Болговой В.А. к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии, что не оспаривалось истцом в судебном заседании, явилось законным основанием для отказа в удовлетворении иска о возложении обязанности сделать расчет и выплатить субсидию за последние пять лет по оплате за воду, свет, газ и мусор.
Другие доводы жалобы со ссылкой на наличие необходимых документов, представленных ответчику для решения вопроса о предоставлении истцу материальной помощи, сводятся к несогласию с оценкой районного суда установленных по делу обстоятельств, а также основаны на ином толковании материального закона, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения. Новых обстоятельств, которые бы не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционная жалоба не содержит. Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения, судебная коллегия также не усматривает.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы значимые по делу обстоятельства, установленные на основании оценки представленных сторонами доказательств, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 23 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Болговой В. А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: А.М. Алтаякова
А.М. Метелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
