Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-3770/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Михальчик С.А.,

судей Королевой Н.С., Чашиной Е.В.

с участием прокурора Пахомова Г.А.

при секретаре Худоба О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кемаева М.П. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 марта 2021 года по иску Кемаева Максима Петровича к Калининградской областной таможне о признании незаконным приказа об увольнении, обязании начальника Калининградской областной таможни заключить с истцом служебный контракт по должности ведущего таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск, взыскании неполученной средней заработной платы за время вынужденного прогула с 01.10.2020 г. по дату заключения контракта, компенсации морального вреда

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя Кемаева М.П. Гусаровой Г.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Калининградской областной таможни по доверенности Явкиной О.П., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение помощника Калининградского транспортного прокурора Пахомова Г.А., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кемаев М.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что до 01.10.2020 г. он проходил государственную гражданскую службу в Калининградской областной таможне в должности главного государственного таможенного инспектора таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск.

Приказом Калининградской областной таможни от 29.09.2020 N 887-к истец был уволен с государственной гражданской службы 30.09.2020 в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Вышеназванный приказ и увольнение истец считал незаконными, указывая, что организационно-штатные мероприятия в Калининградской областной таможне, проводившиеся на основании приказа таможни от 18.06.2020 N 432, носили номинальный, технический характер, связанный с изменением статуса должностных лиц: должности государственной гражданской службы заменялись должностями сотрудников таможенных органов, при этом количество должностей в отделе и на таможенном посту, где истец проходил службу, не изменилось (55 единиц), то есть реального сокращения штатной численности не произошло.

При этом уровень профессионального образования, стаж гражданской службы по специальности, уровень квалификации истца полностью соответствовали требованиям, предъявляемым ко всем вновь созданным должностям таможенного поста. Однако, в нарушение требований ч. 1 и ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, вакантные должности сотрудников отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск, созданные вместо должностей государственных гражданских служащих, до и после передачи Кемаеву М.П. уведомления о сокращении и возможном увольнении, представителем нанимателя истцу не предлагалась.

В то же время, большинство должностных лиц отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск, должности которых также подлежали сокращению в результате проведения организационно-штатных мероприятий, сохранили работу в вышеназванном отделе и заняли образованные должности сотрудников таможенных органов.

Таким образом, истец полагал, что при проведении организационно-штатных мероприятий работодатель злоупотребил своим правом по подбору и расстановке кадров и совершил в отношении истца действия дискриминационного характера, имея достоверные сведения об образовании новых должностей сотрудников таможенных органов в количестве, равном упраздняемым должностям государственной гражданской службы, которые истец мог заместить в соответствии со своей квалификацией, образованием, опытом работы, ответчик не предложил их Кемаеву М.П., а принял решение о переводе на указанные должности должностных лиц, замещавших равные и нижестоящие должности либо вообще ранее не работавших на таможенном посту.

Полагая, что Калининградской областной таможней в отношении истца была нарушена процедура сокращения, предусмотренная ст.31 Закона N 79-ФЗ, истец просил суд: признать незаконным приказ Калининградской областной таможни от 29.09.2020 N 887-к "Об увольнении М.П. Кемаева"; обязать начальника Калининградской областной таможни заключить с истцом служебный контракт по должности ведущего таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск; взыскать с Калининградской областной таможни в пользу истца неполученную среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с 01.10.2020 по дату заключения контракта; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 марта 2021 года исковые требования Кемаева Максима Петровича к Калининградской областной таможне о признании приказов об увольнении незаконными и их отмене, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возложении обязанности заключить служебный контракт оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кемаев М.П. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования, указывая о том, что вывод суда об отсутствии у представителя нанимателя обязанности предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным видам государственной службы, а именно: должности сотрудников таможенных органов, является несостоятельным. Полагает, что реального сокращения должностей не произошло. Изменился лишь статус должностных лиц, с государственной гражданской службы они подлежали переводу на службу в таможенных органах с присвоением специальных званий без изменения численности. Поскольку в таможенных органах учреждены должности обоих видов государственной службы то и при проведении организационно-штатных мероприятий у представителя нанимателя имелась обязанность предлагать сокращаемому лицу все имеющиеся вакантные должности всех видов государственной службы, в том числе сотрудников. Технический характер подтверждается тем, что должность главного таможенного инспектора подлежала замене на должность ведущего инспектора. Полагает, что порядок поступления на службу, предусмотренный ст. 6 ФЗ N 114, в указанной ситуации неприменим, поскольку у представителя нанимателя существовала обязанность предложить все вакантные должности. Должность ведущего таможенного инспектора являлась вакантной и должна была быть предложена истцу. Кроме того, в судебном заседании стало известно, что причиной непредложения должности явилось несогласование кандидатуры со службой по противодействию коррупции. Наличие заключения опровергает доводы таможенного органа о том, что истцом не подавалось заявление о его приеме на службу в таможенные органы. При этом представитель ответчика не представили ни одного документа, который мог бы служить причиной несогласования кандидатуры истца. Обращает внимание на то, что постановлением Калининградского следственного отдела на транспорте Северо-Западного УТ СК РФ от 17.01.2020 года в возбуждении уголовного дела было отказано в связи с отсутствием составов преступления. Таким образом, отрицательное заключение службы по противодействию коррупции является необоснованным.

В возражениях на жалобу Калининградская областная таможня просит решение оставить без изменения.

Помощник Калининградского транспортного прокурора Масальская В.О. в письменных возражениях просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Кемаев М.П. проходил государственную гражданскую службу в Калининградской областной таможне - замещал должность главного государственного таможенного инспектора таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск (должность федерального государственного гражданского служащего).

Приказом Калининградской областной таможни от 29.09.2020 г. N 887-К Кемаев М.П. уволен 30 сентября 2020 года с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 статьи 37 ФЗ N 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Проверяя соблюдение порядка увольнения в связи с организационно-штатными мероприятиями и сокращением должностей государственной гражданской службы, суд установил, что 14 июля 2020 года Кемаев Максим Петрович был уведомлен о предстоящем сокращении его должности с 01 октября 2020 года и возможном увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с пунктом 8.2 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно разделу 3 главы 4 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574, должность, замещаемая Кемаевым М.П., относилась к категории "специалисты", ведущая группа должностей.

28 августа 2020 года и.о. заместителя начальника таможни с Кемаевым М.П. проведено собеседование, в ходе которого до истца доведена информация об отсутствии должностей государственной гражданской службы в Калининградской областной таможне, предложены должности в иных государственных органах, от которых истец отказался.

Таким образом, судом установлено, что срок уведомления о предстоящем увольнении представителем нанимателя был соблюден.

Проверяя законность увольнения Кемаева М.П. из таможенных органов по сокращению должностей в государственном органе по пункту 8.2 части 1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд установил, что во исполнение приказа ФТС России от 11.06.2020 N 519 Калининградской областной таможней издан приказ от 18.06.2020 N 432 "Об организационно-штатных мероприятиях в Калининградской областной таможне" (с учетом изменений, внесенных приказом от 08.07.2020 N 490), в Калининградской областной таможне проведены организационно-штатные мероприятия.

Согласно письму Федеральной таможенной службы от 16.03.2020 N 10-152/14754 "О замене должностей федеральной государственной гражданской службы на должности сотрудников", адресованным начальнику Калининградской областной таможни, изданным на основании п.6 детального плана по реализации решения Президента РФ 23.12.2019 Пр-2705 и поручения Министра финансов РФ от 31.12.2019 СА-П17-11535, в соответствии с решением руководства ФТС должности федеральной государственной гражданской службы на должности сотрудников подлежат замене с учетом квалификационных требований. В частности, должности федеральной государственной гражданской службы "старший государственный таможенный инспектор", подлежат замене на должности сотрудников "старший инспектор", должности "главный государственный таможенный инспектор" - на должности "ведущий инспектор".

При этом с 01 октября 2020 г. внесены изменения в штатное расписание, согласно которым введены должности сотрудников в количестве 710 единиц, при этом произошло уменьшение количества должностей федеральных государственной гражданских служащих на равное количество единиц 710.

Судом установлено, что по состоянию на 01.10.2020 вместо исключенной из штатного расписания таможни должности главного государственного таможенного инспектора, замещаемой истцом должности государственной гражданской службы, введена должность сотрудника ведущего таможенного инспектора.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, сокращение должностей государственной гражданских служащих являлось реальным, поскольку такие должности государственной гражданской службы в штатном расписании ответчика с 01 октября 2020 г. отсутствуют.

Пунктом 8.2 части 1 статьи 37 N 79-ФЗ предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Так, согласно части 5 статьи 31 данного Закона представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу Федерального закона РФ N 79-ФЗ обязанность по предложению вакантных должностей в государственном органе, ограничена требованиями об учете конкретных обстоятельств, свидетельствующих о реальной возможности служащего продолжить работу в новой должности, а именно: его соответствие категории и группе должности гражданской службы, требованиям, предъявляемым к квалификации, профессиональному образованию, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, отсутствие дисциплинарных взысканий и т.д.

Между тем вакантных должностей гражданской службы в Калининградской областной таможне не имелось.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вакантных должностей гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой истцом должности, относившейся к категории "специалисты" ведущей группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки в Калининградской областной таможне при проведении организационно-штатных мероприятий в период с даты вручения Кемаеву М.П. уведомления о предстоящем увольнении по день увольнения со службы не имелось. Соответственно, Кемаеву М.П. были предложены должности в иных государственных органах, информацией о которых располагала Калининградская областная таможня. Кемаев М.П. отказался подписывать лист собеседования от 28.08.2020 г., о чем составлен акт.

Проверяя доводы истца о том, что представителем нанимателя не были предложены должности сотрудника - ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск (должность сотрудника), суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для предложения должностей сотрудника и заключения с истцом контракта на замещение должности сотрудника у представителя нанимателя не имелось.

Так, порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Согласно статей 1 и 2 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации; правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Порядок и условия заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на должностях сотрудников таможенных органов, предусмотренных штатными расписаниями таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, права и обязанности граждан Российской Федерации и сотрудников таможенных органов при заключении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации определены в Положении о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФТС России от 01 декабря 2008 года N 1504.

Как установлено судом, Кемаев М.П. не обращался в Калининградскую областную таможню с личным заявлением о поступлении на службу в таможенные органы.

В этой связи само по себе то, что в отношении истца проводились проверочные мероприятия и составлялся лист согласования для назначения на должность сотрудника таможенного органа - ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Багратионовск, в пункте 2 раздела II которого имеется запись от 28.08.2020 г. службы по противодействию коррупции о том, что Кемаев М.П. не рекомендован к назначению на должность "сотрудник", не подменяет обязанности личного обращения с заявлением о поступлении на службу.

Как следовало из пояснений ответчика, листы согласования оформлялись для возможного поступления на службу на вновь созданные должности, при этом требовалось и написание личного заявления, что Кемаевым М.П. сделано не было, поэтому суд пришел к верному выводу о том, что отказа со стороны ответчика в назначении на соответствующую должность на основании заключения службы по противодействию коррупции не выносилось.

Обоснованно судом не усмотрено дискриминаций со стороны представителя нанимателя в отношении истца при осуществлении его трудовых прав.

Доводы истца о том, что представитель нанимателя при сокращении должности государственной службы был обязан предложить должность ведущего таможенного инспектора, являются несостоятельными.

Так, согласно ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" у представителя нанимателя при сокращении должностей гражданской службы имеется обязанность предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, при этом обязанности предлагать должность сотрудника и заключать контракт по должности сотрудника "ведущий инспектор" у представителя нанимателя не имелось.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" заключение контракта на занятие определенной должности сотрудника является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка